Solicitud de informe de investigación de accidente laboral al Ayuntamiento de Barcelona finalizada por pérdida de objeto

Resolució 918/2021, de 14 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 724/2021 Administració reclamada: Ajuntament de Barcelona Informació reclamada: Informe de la investigació d’un accident laboral. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament de Barcelona ha acreditat haver lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment, i que consultada al respecte per la GAIP, res ha al·legat la reclamant en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. En aquestes circumstàncies, s’ha de considerar perdut sobrevingudament l’objecte de la reclamació i és procedent finalitzar el procediment per aquesta causa. Paraules clau: Ajuntament. Sindicat. Informes. Accident laboral. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 20 d’agost de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 729/2021, presentada per un representant del sindicat CSIF contra l’Ajuntament de Barcelona, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 9 de juliol de 2021 el sindicat reclamant presenta una instància al registre del Consorci d’Administració Oberta de Catalunya dirigida a l’Ajuntament de Barcelona, en la què sol·licita accés a l’informe relatiu a la investigació d’un accident laboral determinat i que s’identifica a la pròpia sol·licitud. La sol·licitud hauria tingut entrada al registre de l’Ajuntament de Barcelona el dia 12 de juliol de 2021. 3. La Reclamació presentada el 20 d’agost de 2021 indica que l’Ajuntament de Barcelona no hauria respost a la sol·licitud anterior. 4. El 25 d’agost la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Barcelona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. El 26 d’agost de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 21 de setembre de 2021 l’Ajuntament de Barcelona informa a la GAIP que la sol·licitud d’accés a informació objecte de la reclamació va ser contestada pel departament de Prevenció de Riscos laborals el dia 15 de setembre de 2021 mitjançant un informe tècnic i tres documents annexos. A la vista de les consideracions fetes per l’informe, l’Ajuntament de Barcelona sol·licita a la GAIP que procedeixi a desestimar la reclamació per satisfacció extemporània. Annex a l’informe municipal hi consta una comunicació dirigida al sindicat reclamant juntament amb el quadre que identifica les línies d’acció del PEGUB 2020- 2023 i els projectes i accions que se’n deriven. 7. El dia 23 de setembre de 2021 la GAIP trasllada l’informe de l’Ajuntament de Barcelona indicat a l’antecedent 6 al sindicat reclamant, concedint-li un termini de 5 dies per a formular al·legacions. A data d’aquesta resolució, no s’han rebut al·legacions de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública adreçada a una administració obligada per l’LTAIPBG (article 3.1.a) L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament de Barcelona ha acreditat haver lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment, i que consultada al respecte per la GAIP, res ha al·legat la reclamant en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. En aquestes circumstàncies, s’ha de considerar perdut sobrevingudament l’objecte de la reclamació i és procedent finalitzar el procediment per aquesta causa. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 14 d’octubre de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 724/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.