Solicitud de corrección y metodología de examen de catalán jurídico a la UOC y resolución por pérdida sobrevenida del objeto

Resolució 898/2023, de 5 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 723/2023 Administració reclamada: Fundació. Universitat Oberta de Catalunya Informació reclamada: Correcció de l’Examen del CIFALC. Nivell J de català. Sentit de la resolució: Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’ens reclamat ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i traslladada aquesta informació per la GAIP a la persona reclamant, res ha manifestat en contra de considerar-se’n adequadament satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua del seu objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Fundació privada. Servei Públic. Recursos públics. Interessat. Correcció d’exàmens oficials. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua sobrevinguda. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents El dia 2 d’agost de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 723/2023, presentada per una persona interessada contra la Universitat Oberta de Catalunya en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). Amb posterioritat al 10 de juny de 2023 la persona reclamant sol·licita a la UOC, a través de la seva plataforma corporativa, el següent: “D'acord amb allò que determina l'articulat de la llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la inf ormació pública i bon govern sol·licito la correcció total de l'examen, amb les respostes correctes tant de la part de l'l!ireal- Expressió escrita com de l'l!irea 2- Coneixements de llenguatge jurídic , així com de la metodologia- plantilla que s'ha fet servir per corregir !'examen de competència lingüística en Catali.l luridic, del qual m'he examinat”. La Reclamació presentada el dia 2 d’agost de 2023 indica que la UOC no ha respost la seva sol·licitud. En data 8 d’agost de 2023 la GAIP trasllada el següent escrit al Departament de Cultura de la Generalitat de Catalunya: “Us trametem la Reclamació 723/2023, presentada davant aquesta Comissió el dia 2 d’agost de 2023, de la qual en podríeu resultar part reclamada. A l'empara dels articles 33.4 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol, us requerim que, dins del termini de quinze dies i com a pas previ a l’admissió de la Reclamació, feu arribar a aquesta Comissió la informació següent: - Una valoració de la sol·licitud d'accés a la informació de la qual deriva la Reclamació, per tal de poder determinar si sou l’ens reclamat, en la mesura en què disposeu de la informació sol·licitada pel reclamant”. En la mateixa data la GAIP trasllada el següent escrit a la Universitat Oberta de Catalunya: “Us trametem la Reclamació 723/2023, presentada davant aquesta Comissió el dia 2 d’agost de 2023, de la qual en podríeu resultar part reclamada. A l'empara dels articles 33.4 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol, us requerim que, dins del termini de quinze dies i com a pas previ a l’admissió de la Reclamació, feu arribar a aquesta Comissió la informació següent: - Una valoració de la sol·licitud d'accés a la informació de la qual deriva la Reclamació, per tal de poder determinar si sou l’ens reclamat, en la mesura en què disposeu de la informació sol·licitada pel reclamant”. En data 25 d’agost de 2023 la GAIP rep la resposta següent del Departament de Cultura de la Generalitat de Catalunya: “Resposta a la comunicació ib es requereix a la Secretaria de Política Lingüística del Departament de Cultura valorar la sol·licitud d'accés a la informació de la qual deriva la Reclamació per si aquest Departament disposa de la informació sol·licitada pel reclamant. Us informo que el departament competent és el Departament de Recerca i Universitats, que és qui coordina aquesta Comissió Interuniversitària de Formació i Acreditació Lingüística de Catalunya (CIFALC)”. En data 30 d’agost de 2023 la GAIP trasllada el següent escrit al Departament de Recerca i Universitats, d’acord amb les consideracions fetes pel Departament de Cultura: “Us trametem la Reclamació 723/2023, presentada davant aquesta Comissió el dia 2 d’agost de 2023, de la qual en podríeu resultar part reclamada. A l'empara dels articles 33.4 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol, us requerim que, dins del termini de quinze dies i com a pas previ a l’admissió de la Reclamació, feu arribar a aquesta Comissió la informació següent: - Una valoració de la sol·licitud d'accés a la informació de la qual deriva la Reclamació, per tal de poder determinar si sou l’ens reclamat, en la mesura en què disposeu de la informació sol·licitada pel reclamant”. En data 22 de setembre la GAIP rep l’informe de part del Departament de Recerca i Universitats amb el contingut següent: “La persona sol·licitant demana còpia de l'examen de català jurídic, organitzat per la Comissió Interuniversitària de Formació i Acreditació Lingüístiques de Catalunya (CIFALC), que va realitzar el dia 9/6/2023, així com les solucions i els criteris de correcció. El Departament de Recerca i Universitats no disposa de la informació reclamada per la persona interessada, ja que no forma part de la Comissió Interuniversitària de Formació i Acreditació Lingüístiques de Catalunya (CIFALC) ni hi té cap representació, atès que és una comissió integrada només per representants dels serveis lingüístics de les universitats catalanes. Aquesta Comissió és l’òrgan interuniversitari que, per encàrrec de la Comissió de Política Lingüística del Consell Interuniversitari de Catalunya, s’ocupa de la coordinació tècnica de les línies d’actuació conjuntes en relació amb l’ensenyament i l’acreditació de la llengua catalana i de les terceres llengües en l’àmbit universitari català. S’estructura en tres òrgans: el Ple, integrat per representants de totes les universitats; la Comissió Permanent, delegada del Ple per a funcions executives i formada per representants de cinc universitats, i la universitat coordinadora, que assumeix de manera rotatòria cada dos anys les tasques de secretaria tècnica i de coordinació del Ple i la Comissió Permanent. “Secretari general”. En data 08 de setembre de 2023 la GAIP rep l’informe reclamat a la UOC on s’explicita d’una banda que la UOC no està subjecte a les obligacions relatives al dret d’accés a la informació pública derivades de la LTAIPBG, que només li resulta d’aplicació allò establert a l’article 3.4 de l’esmentada Llei, que, per tant, cal inadmetre la reclamació presentada. Subsidiàriament adjunta la informació reclamada li ha estat proporcionada a la persona reclamant i informa, que, a més, aquesta serà atesa personalment per a esclarir qualsevol altre dubte en relació a la informació reclamada. El 2 d’octubre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El dia 22 de setembre de 2023 la GAIP trasllada l’informe rebut de la UOC a la persona reclamant juntament amb la informació reclamada. A data d’aquesta resolució la persona reclamant no s’ha tornat a posar en contacte amb la GAIP. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Sobre la naturalesa jurídica de la UOC i l’aplicació de la LTAIPBG Aquesta Comissió vol palesar els dubtes que genera la naturalesa jurídica de la UOC en relació a l’aplicació de l’LTAIPBG. Concretament, entenem que, a diferència del que afirma la pròpia UOC al seu informe, aquesta quedaria subjecte al que es disposa a l’article 3.1.d) de l’LTAIPBG, i no pas al 3.4 de l’LTAIPBG. I això perquè aquest article disposa que l’LTAIPBG és d’aplicació a: “d) A les persones físiques o jurídiques que exerceixen funcions públiques o potestats administratives, que presten serveis públics (1) o que perceben fons públics per a funcionar (2) o per a dur a terme llurs activitats per qualsevol títol jurídic.”. En aquest sentit, com informa la pròpia UOC, concretament aquí: https://www.uoc.edu/portal/ca/news/actualitat/2023/004- pressupost-contencio- 2023.html (última consulta, 18.09.2023), la UOC és una persona jurídica (fundació) que presta - segons les pròpies afirmacions de la UOC- un servei públic (educació superior) i rep fons públics per a funcionar o per a dur a terme la seva activitat. A priori, la UOC compliria amb els requisits exigits per l’article 3.1.d) de l’LTAIPBG ja que és (1) persona jurídica que presta un servei públic, i (2) percep fons públics per a funcionar. Justament el que explica l’enllaç és que la Generalitat de Catalunya li proporciona una part del pressupost mitjançant un conveni programa vinculat a objectius. Essent aquests els fets, a parer d’aquesta Comissió resulta controvertit jurídicament que s’hagi d’aplicar a la UOC el règim previst a l’article 3.4 de l’LTAIPBG, ja que es pot entendre, per contra, que quedaria subjecta a les previsions de l’art. 3.1 de l’LTAIPBG. Si aquest darrer fos el cas, entraria en joc allò previst a l’article 3.2 de l’LTAIPBG on es disposa que: “2. En els casos de l’apartat 1.d i e, el compliment de les obligacions establertes per aquesta llei l’ha de fer efectiu l’Administració responsable. A aquest efecte, les persones i entitats privades han d’informar l’Administració de les activitats directament relacionades amb l’exercici de funcions públiques, la gestió de serveis públics i la percepció de fons públics, i de les activitats que restin dins la supervisió i el control de l’Administració en el cas de serveis d’interès general o universal. També l’han d’informar de les retribucions percebudes pels càrrecs directius si el volum de negoci de l’empresa vinculat a activitats dutes a terme per compte de les administracions públiques supera el vint-i-cinc per cent del volum general de l’empresa”. En qualsevol cas, atès que la informació sol·licitada ha estat fornida a la persona reclamant en el marc d’aquest procediment, procedeix declarar la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de l a Reclamació. 3. Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’ens reclamat ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i traslladada aquesta informació per la GAIP a la persona reclamant, res ha manifestat en contra de considerar -se’n adequadament satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua del seu objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 5 d’octubre de 2023, resol per unanimitat declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 723/2023 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.