Finalización de reclamación por pérdida de objeto tras la entrega extemporánea de información por parte del Ayuntamiento de Alcanar

Resolució 1078/2023, de 16 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 717/2023 Administració reclamada: Ajuntament d’Alcanar Informació reclamada: Accés a l'expedient derivat de la instància identificada, amb la finalitat d'obtenir còpia del seu contingut i que per part de secretaria es certifiqui les actuacions realitzades en atenció de la instància presentada el 12 d'abril. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha posat a disposició de la part reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment Paraules clau: Ajuntament. Instància. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents 1. El 31 de juliol de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 717/2023, presentada per la persona reclamant contra l’Ajuntament d’Alcanar que reclama l’accés a l'expedient derivat de la instància identificada, amb la finalitat d'obtenir còpia del seu contingut i que per part de secretaria es certifiqui les actuacions realitzades en atenció de la instància presentada el 12 d'abril. La reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 29 de juny de 2023 la reclamant va sol·licitar a l’Ajuntament d’Alcanar una petició d’informació, concretament demana: “Visita amb el tècnic municipal responsable per tractar l'assumpte de referència. Que per part de la l'ajuntament se'm doni accés a l'expedient derivat de la instància identificada, amb la finalitat d'obtenir còpia del seu contingut. Que per part de secretaria es certifiqui les actuacions realitzades en atenció de la instància presentada el 12 d'abril”. A la reclamació es diu que no s’ha rebut resposta de l’Ajuntament. 3. El 14 de setembre de 2023 la GAIP comunica la reclamació a l’Ajuntament d’Alcanar i requereix que, dins del termini de cinc dies, li trameti les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que representaran a aquesta Administració a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a preveure l’agenda sobre la celebració de la sessió de mediació. 4. El 14 de setembre de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 3 d’octubre de 2023 la GAIP rep escrit de l’Ajuntament d’Alcanar on s’indiquen les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que el representaran a la sessió de mediació, les dates possibles sobre la celebració de la sessió de mediació i per motius de manca de disponibilitat per a acudir presencialment a la seu de la GAIP, s’indica la preferència de que la celebració de la mediació sigui a través de videoconferència, mitjançant la plataforma TEAMS. 6. El 13 d’octubre de 2023 la GAIP rep del reclamant comunicació en els termes següents: “que vist el contingut de la nostra sol·licitud d’informació, entenem que davant la concreció de la informació sol·licitada no és necessari celebrar cap acte de mediació.” i confirma formalment la renúncia a la mediació el 20 d’octubre de 2023 mitjançant el tramitador i demana que la reclamació es resolgui sense necessitat d'aquest tràmit. 7. El 23 d’octubre de 2023 la GAIP posa en coneixement de l’Ajuntament d’Alcanar la comunicació de la part reclamant per la qual opta per desistir del procediment de mediació sol·licitat inicialment, se li trasllada la Reclamació i requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació i la identificació de les terceres persones que resultin afectades per l'accés que es reclama, si n'hi ha. 8. El 27 d’octubre de 2023 la GAIP rep informe de l’Ajuntament d’Alcanar on es conclou sobre la reclamació el següent: “En data 27/10/2023 es resol donar resposta a la sol·licitud d’accés a l’expedient (2023- E- RE-1655) del Sr. XXX, que actua en representació de la Sra. YYY, en data 29/06/2023, en relació amb la sol·licitud 2023- E-RE-910, i consegüentment, permetre l’accés a la informació pública, un cop verificada la seva naturalesa i tractar-se d’informació per la qual no hi concorre cap limitació legal. En aquesta resolució se li notifica i se li fa trasllat d’informe tècnic núm. 2023itSMS007 emès pel departament d’Urbanisme en que es detallen les diferents actuacions relacionades en aquesta qüestió i en que es justifica i conclou que l’esmentat enllumenat es troba dins una urbanització privada i no té afectació a la via pública. S’envia notificació en data 27/10/2023. (adjuntem comprovant en documentació annexa)”. 9. El 2 de novembre de 2023 la GAIP trasllada l'informe que ha fet arribar l’Ajuntament d'Alcanar al reclamant, amb la indicació de que si en un termini de 5 dies hàbils no es justifica el contrari, s’entendrà que dona resposta a la sol·licitud d’informació pública, i finalitzarà el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Aquesta comunicació és acceptada en la mateixa data pel reclamant . Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que una vegada traslladat l’informe al reclamant no s’ha manifestat cap objecció al respecte. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 16 de novembre de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 717/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Ballo Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.