Finalización de reclamación por pérdida sobrevenida del objeto relativa al acceso a información sobre una lona publicitaria en Badalona

Resolució 920/2024, d’11 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 715/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Badalona Informació reclamada: Diversa informació d’una lona o pancarta publicitària. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar parcialment la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntaments. Persones físiques. Instal·lacions. Lones. Pancartes. Comunicacions responsables. Talls de carrer. Taxes i preus públics. Reclamació contra lliurament parcial. Sense límits. Pèrdua sobrevinguda. Ponent: Mercè Aymerich Boltà Antecedents El 16 de maig de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 715/2024 presentada per una persona física contra l’Ajuntament de Badalona en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La persona reclamant manifesta que ha rebut resposta de l’administració i que se li ha lliurat parcialment. El 30 d’octubre de 2023 la persona reclamant presenta una sol·licitud d’accés a la informació pública en la que demana l’expedient d’autorització, permís o llicència per a la col·locació de la lona o pancarta publicitària situada a la façana de la finca del carrer Francesc Layret, 85. El 8 de novembre, mitjançant Resolució, s’estima la SAIP i s’insta al Servei de Llicències d’Obres i Activitats del Territori a que en la major brevetat possible, i en qualsevol cas, en el termini màxim de 30 dies des de la data de la resolució, facilitat en format electrònic la informació sol·licitada, o en cas de no disposar-ne ho comuniqui formalment. El 4 de gener de 2024 la persona reclamant presenta un escrit a l’Ajuntament demanant el lliurament de la informació. El 5 de gener, l’Ajuntament tramet a la persona reclamant l’informe del Servei de Llicències d’Obres i Activitats del Territori on consta una relació de les comunicacions prèvies per a la col·locació de cartells i tanques i li facilita un enllaç per descarregar la documentació. El 9 de gener de 2024 la persona reclamant presenta instància manifestant que la informació rebuda era parcial i requereix la resta de documentació, concretament: “ a) Acreditació de l'abonament de taxes i/o preus públics, (Ordenances Fiscals, número 5 i 14), b) Informe municipal, -si existeix -, sobre el compliment de l'Ordenança de Publicitat en relació a la instal·lació de la lona publicitària, (o tanca o cartelleria, en sentit propi), d'acord amb allò que s'estableix a l'Annex 2.1 de l'Ordenança municipal d'Obres Menors, (BOPB 13/6/2016). c) Sol·licituds de permisos per talls de circulació en via pública, (amb la documentació que les acompanyava), així com les autoritzacions municipals respectives i comprovants de taxes o preus públics abonats en aquest concepte. d) Pòlissa d'assegurança de responsabilitat civil que hagin aportat els sol·licitants o la propietat de la finca en relació a la instal·lació i/o al propi element publicitari”. El 12 de gener l’Ajuntament informa a la persona reclamant que s’ha trasllat al servei corresponent per atendre la seva sol·licitud i aporti la documentació sol·licitada o en cas de no existir, que ho comuniqui formalment. Passat el termini, el 13 de febrer de 2024 la persona reclamant presenta instància novament i exposa que en virtut de l’article 35.1 LTAIPBG la SAIP s’entén estimada i demana que se li lliuri els documents relacionats en instància de 9 de gener. El 3 d’abril la persona reclamant presenta un nou escrit a l’Ajuntament demanant que li lliurin la informació de forma immediatament amb l’advertiment de denunciar la infracció d’acord amb l’article 77.2.b) de l’LTAIPBG. El 8 d’abril l’Ajuntament respon a aquesta petició en els següents termes: “la notificació amb la resposta que reclameu està en el circuit de signatures pendent de la seva firma, que s’ha vist demorada pel període festiu de la Setmana Santa. Tant bon punt estigui signada rebreu la notificació amb la resposta” . I el mateix 8 d’abril l’Ajuntament tramet l’informe emès pel Cap del Servei de Llicències d’Obres i Activitats del Territori que en resum diu que: 11.1 Pel que fa a la justificació de l’abonament de les taxes i/o preus públics cal sol·licitar-les al departament de Gestió i Control d’Ingressos. 11.2 En els expedients no consta cap informe municipal sobre el compliment de l’Ordenança de publicitat. 11.3 Que en relació als permisos per talls de circulació en via pública, com no es tramiten des del Servei de Llicències d’Obres i Activitats del Territori no hi tenen accés. 11.4 No consta cap documentació relacionada amb la pòlissa d’assegurança de responsabilitat civil en relació a la instal·lació i/o al propi element publicitari. 11.5 Informa en relació al règim de comunicació prèvia i documentació tècnica requerida per a la instal·lació d’elements publicitaris. 11.6 Conclou que en l’informe anterior de 19/12/2023 ja es va aportat tota la documentació disponible en relació a la lona o pancarta publicitària objecte de reclamació. Aquest informe se li va lliurar el 5 de gener (antecedent 5). En vista de la resposta rebuda, la persona reclamant el dia 8 d’abril presenta novament un escrit demanant que: a) se li “remeti l’informe que sigui elaborat pel departament de Gestió i control d’Ingressos de l’Ajuntament de Badalona expressiu de les taxes i/o preus públics abonats per a la instal·lació de les successives “lones publicitàries” que son objecte d’aquest expedient així com també les taxes i/o preus púbics abonats pels talls de circulació executats per fer-ne el muntatge i desmuntatge” i b) se li “remeti l ’informe que haurà de ser elaborat pel departament que correspongui de la Guàrdia Urbana, respecte els talls de circulació autoritzats per portar a terme els 6 muntatges i desmuntatges de les reiterades “lones publicitàries”. El 23 d’abril de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. La notificació va ser acceptada el dia 22. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Badalona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 28 de maig l’Ajuntament tramet l’expedient i l’informe i requerit s que, en resum fa un resum dels antecedents i tràmits realitzats. El 30 de maig l’Ajuntament tramet novament a la GAIP comunicació en la que informa “ el mateix 29/05/2024 es va notificar a l’interessat la documentació facilitada pels serveis tècnics municipals relativa a les taxes i/o preus públics abonats per la instal·lació de les lones publicitàries així com la relativa a les llicències d’ocupació de la via pública per portar a terme els muntatges i desmuntatges de dites lones, en resposta a la sol·licitud d’exercici del dret d’accés a la informació pública registrada el dia 08/04/2024 amb el número 2024/021533”. El 4 de juny la GAIP trasllada aquesta informació a la persona reclamant amb l’advertiment que si en un termini de 5 dies hàbils no comunica el contrari, s’entendrà que dona resposta a la sol·licitud d’informació pública, i finalitzarà el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. La notificació va ser acceptada el 6 de juny i a data d’aquesta Resolució no s’han presentat al·legacions. L’11 de juny l’Ajuntament tramet novament informació complementària i que fa referència en aquesta ocasió a la informació sol·licitada relativa als talls de circulació per la instal·lació de les lones publicitàries que mancava. La GAIP novament tramet a la persona reclamant aquesta informació complementària en data 27 de juny atorgant-li un termini de 3 dies hàbils perquè faci les consideracions que consideri, en cas contrari, s’entendrà que dona resposta a la sol·licitud d’informació pública, i finalitzarà el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. La notificació ha estat rebutjada pel sistema eNotum el 9 de juliol. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar parcialment la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Amb tot, aquesta Comissió considera adient recordar a l’Ajuntament de Badalona que amb independència de la seva organització interna i quin departament disposi de la informació, el termini per resoldre les SAIP és d’un mes a comptar del dia següent a la recepció de la sol·licitud (article 33 LTAIPBG). 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 11 de juliol de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 715/2024, per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.