Finalización de reclamación por pérdida de objeto sobre el acceso al registro de entradas y salidas del Ayuntamiento de Llinars del Vallès

Resolució 997/2024, de 25 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 712/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Llinars del Vallès Informació reclamada: Registre d’entrades i sortides. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació que té en disposició a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntaments. Electes. Registre d’entrades i sortides. Accés per part del regidors. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua sobrevinguda d’objecte. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 15 de maig de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 712/2024, presentada per una regidora contra l’Ajuntament de Llinars del Vallès en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent, d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i el Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La persona reclamant manifesta que no ha rebut resposta per part de l’Administració. El 24 d’octubre de 2023 la persona reclamant va presentar una sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP) a l’Ajuntament en els termes següents: “En nom de tots els grups de l’oposició a Llinars del Vallès, sol·licitem a l’Ajuntament que ens faci arribar mensualment una relació de totes les entrades i sortides registrades en el registre d’aquesta institució, tal com s’indica en el document adjunt”. En el document adjunt sol·liciten: “a l’equip de govern que ens faci arribar mensualment una relació de totes les entrades i sortides registrades en el registre d’entrada d’aquesta institució, en el format que sigui més òptim, però si pot ser en format Excel. Aquesta informació es pot fer arribar per correu electrònic als regidors i regidores de les formacions”. El 27 de maig la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a l’electe reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 28 de maig la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 28 de juny de 2024 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament on comunica que “aquesta petició ja ha estat satisfeta, atès que s’ha tramès a cadascun dels portaveus de les formacions polítiques”. El dia 1 de juliol de 2024 la GAIP trasllada aquesta informació a l’entitat reclamant amb l’advertiment que si en el termini de 3 dies no presenta cap al·legació, entendrem que donar resposta a la seva SAIP. La notificació va ser acceptada el mateix dia. El dia 3 de juliol de 2024 la GAIP rep una comunicació de la part reclamant on informa la Comissió del següent: “La primera extracció de dades del registre de febrer va ser una extracció que no aplicava l’anonimització però tampoc donava informació adequada a la petició. És cert que a partir de maig ja es van donar les extraccions anonimitzades i correctes. De tota manera volem mantenir la reclamació ja que se’ns lliura aquesta relació en format PDF i ja es va reclamar en format Excel o csv per poder accedir més fàcilment a la revisió de la informació. En aquest sentit també vam deixar passar uns mesos per si s’havia de fer algun canvi en el programa però de moment es continua oferint en PDF. Creiem que no pot ser que amb la versatilitat dels programes informàtics actuals, aquesta extracció no pugui ser lliurada en format Excel o CSV”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. La reclamació es presenta per part d’una persona regidora del mateix Ajuntament. Aquesta condició d’electe local no és obstacle per a l’admissió a tràmit d’aquesta Reclamació, tal com la GAIP ve assenyalant en nombroses Resolucions - la primera de les quals la que va resoldre la Reclamació 3/2016-, com ha estimat el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya (TSJC) en la seva sentència 1074/2019, desestimatòria del recurs ordinari 334/2016, que precisament atacava la competència de la GAIP per atendre reclamacions d’electes locals i negava l’admissibilitat de què els electes locals poguessin emprar per a la defensa del seu dret d’accés la via de reclamació prevista a l’LTAIPBG, sentència que va ser recorreguda davant del Tribunal Suprem, (rec. 3382/2020) i plenament confirmada per l’alt tribunal en la seva Sentència 312/2022, de 10 de març de 2022, que estableix jurisprudència sobre l’admissió de les reclamacions dels electes locals davant els òrgans de garantia del dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’aplicació supletòria de la legislació de transparència respecte dels règims jurídics especials d’accés prevista a la Disposició Addicional Primera 2 de les lleis bàsica i autonòmica de transparència i accés a la informació pública. El TSJC, en la Sentència 1074/2019, confirma la competència de la GAIP per atendre reclamacions dels electes locals i valida que els electes locals puguin emprar la via de reclamació de l’LTAIPBG, remetent-se als propis arguments i fonaments jurídics exposats per la GAIP en les resolucions recorregudes, que es concreten en què tot i que la normativa de règim local (article 164 del Text Refós de la Llei Municipal i de Règim Local de Catalunya, TRLMRLC, aprovat pel Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, que cal recordar que és anterior l’LTAIPBG) remet per a la seva garantia a la jurisdicció contenciosa administrativa, el cert és que l’aplicació supletòria de la normativa de transparència expressament establerta a la disposició addicional primera, apartat 2 de l’LTAIPBG permet i legitima la intervenció d’aquesta Comissió en garantia del dret d’accés de les persones regidores, si aquestes voluntàriament opten per demanar la seva empara, sens perjudici del seu dret a obtenir la tutela de la jurisdicció contenciosa administrativa. I, de fet, no tindria cap sentit que es negués aquesta via de reclamació gratuïta i voluntària als electes locals en l’exercici d’un dret fonamental com és el de l’article 23 CE, i que tinguessin menors garanties que la resta de ciutadans quan volen accedir a informació pública. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Malgrat que la reclamant manifesta que “volem mantenir la reclamació ja que se’ns lliura aquesta relació en format PDF i ja es va reclamar en format Excel o csv”, en la sol·licitud inicial davant l’Ajuntament, no es constata que necessàriament s’hagi de lliurar en aquest format, sinó que expressament hi va fer constar “en el format que sigui més òptim, però si pot ser en format Excel”. La informació sol·licitada ha estat facilitada, segons indica la pròpia reclamant, però ara exigeix que sigui en format Excel, quan en la seva petició inicial era “en el format més òptim”. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 25 de juliol de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 712/2024, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.