Solicitud de licencia y condiciones de explotación de un bar-restaurante finalizada por pérdida de objeto

Resolució 726/2022, de 19 d’agost Número d’expedient de la Reclamació: 710/2022 Administració reclamada: Ajuntament de la Llacuna Informació reclamada: Llicència i condicions d’explotació d’un bar restaurant. Sentit de la Resolució : Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Llicències. Activitats. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 22 de juliol de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 710/2022, presentada contra l’Ajuntament de la Llacuna, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 23 de maig de 2022 la persona reclamant demana a l’Ajuntament de la Llacuna, en relació amb un local obert recentment a la Plaça Major, la informació següent: “1) Saber quin horari comercial han de seguir. 2) Saber si estan autoritzats a col·locar taules i cadires a la zona de pas de sota els arcs. 3) En cas de que la resposta ant erior sigui negativa, a on ens hem de dirigir els veïns en cas d'incompliment”. 3. El 16 de juny de 2022 la persona reclamant presenta una nova sol·licitud en torn al mateix objecte, que demana la informació següent: “1) Té permís xxxx per ocupar amb taules i cadires la plaça Major? 2) Té permís xxxx per servir menjar i begudes? En cas afirmatiu, quin tipus de menjars i begudes? 3) Té permís xxxx per fer concerts setmanalment dins el seu local? 4) Està el local insonoritzat? 5) Té el local sortida de fums? 6) Quin horari comercial té aprovat el negoci? 7) Quins requisits tècnics ha de complir per tal de que se li concedeixi la llicència de restauració que va demanar al mes de maig? 8) Poden tenir instal·lats altaveus musicals sota el balcó de la meva vivenda? 9) Poden reproduir música a l'exterior? En relació a tot l'ant erior, en cas d'incompliment a qui ens hem de dirigir per denunciar l'activitat? A banda de a l'Ajuntament, es pot denunciar a qualsevol altra instància?” . 4. El 27 de juny de 2022 la persona reclamant presenta la Reclamació 600/2022, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent 2. La Reclamació finalitza el 22 de juliol de 2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, degut a què la persona reclamant hauria posat de manifest la seva satisfacció arrel d’una reunió amb l’Ajuntament. 5. La Reclamació presentada el 22 de juliol de 2022 es planteja en relació amb les sol·licituds indicades als antecedents 2 i 3 i posa de manifest les següents consideracions: “Vaig interposar instància sol·licitant la informació el 23 de maig de 2022 i la vaig reiterar el 16 de juny. No vaig rebre resposta. Vaig interposar reclamació a la GAIP que va ser admesa amb número d'expedient 0600/2022, llavors l'ajuntament em va convocar a una reunió on deien m'informarien del demanat i em demanaven retirar la reclamació, i així ho vaig fer. No obstant, no he tingut accés a la informació sol·licitada i per això reitero la reclamació davant la GAIP”. 6. El 8 d’agost de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de la Llacuna i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 8 d’agost de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 8. El 12 d’agost de 2022 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament, que posa de manifest haver lliurat en aquesta mateixa data la informació sol·licitada a la persona reclamant. 9. El 17 d’agost de 2022 la GAIP rep una comunicació de la persona reclamant posant de manifest la recepció de la informació sol·licitada. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 19 d’agost de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 710/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.