Solicitud de copia de expediente de licencia de apertura al Ayuntamiento de Puigcerdà y finalización del procedimiento por entrega de la información

Resolució 953/2021, de 28 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 709/2021 Administració reclamada: Ajuntament de Puigcerdà Informació reclamada: Còpia d’una llicència. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i que consultada la persona reclamant al respecte per aquesta Comissió, res ha al·legat en contra de donar-se’n per satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntament. Comunitat de propietaris. Llicències. Reclamació contra silenci. Lliurament de la informació. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. L’11 d’agost de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 709/2021, presentada per una comunitat de propietaris contra l’Ajuntament de Puigcerdà, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 30 de juny de 2021 la part reclamant adreça una instància a l’Ajuntament mitjançant la qual exposa: “Que en data 26/05/2021 es va entrar escrit amb número de registre 2021-E- RE-1702, com a part interessada en el comunicat per a llicència d’obertura o activitat número 1241/2021” i demana: “Còpia de tot l’expedient i se’ns comuniqui tots els tràmits efectuats”. 3. La Reclamació presentada l’11 d’agost de 2021 assenyala que l’Ajuntament no hauria respost la sol·licitud d’accés a la informació de la qual deriva el present procediment , i assenyala: “Es sol·licita còpia de l’expedient íntegre tramitat per la obertura d’una botiga- taller de moto, al local situat a la comunitat de propietaris “Cal Viñas de Puigcerdà” C/Higini de Rivera, 17), expedient de referència 1241/2021. Aquesta petició s’ha efectuat en repetides ocasions de forma verbal i també per escrit, sense haver rebut cap resposta per part del Consistori”. La Reclamació s’adjunta de dues instàncies presentades el 26 maig de 2021 i el 14 de juny de 2021, que tenen per objecte informació relacionada amb l’obertura del local de referència. 4. El 12 d’agost la GAIP requereix a la persona reclamant l’esmena de la Reclamació, als efectes d’acreditar la representació d’acord amb la qual al·lega actuar i l’informa que si no repara l’esmena en el termini de 10 dies, d’acord amb l’article 68 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, es considerarà que desisteix del present procediment. 5. El 18 d’agost de 2021 la part reclamant dóna resposta al requeriment assenyalat a l’antecedent anterior, i acredita la representació d’acord amb la qual al·lega actuar. 6. El 24 d’agost de 2021 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Puigcerdà i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. En la mateixa data, la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 8. El 22 de setembre de 2021 la GAIP reitera a l’Ajuntament de Puigcerdà el requeriment d’informació assenyalat a l’antecedent sisè. 9. El 24 de setembre de 2021 té entrada al registre de la GAIP l’informe de l’Ajuntament, entre d’altres consideracions, acorda: “Informar a la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública (GAIP), reclamació 709/2021, d’11 d’agost de 2021, que s’ha procedit a comunicar a les parts afectades de l’informe sobre l’inici de l’activitat com a “Taller de reparació de motocicletes i bicicletes”. Manifestant, igualment en resposta a la reclamació 709/2021, que l’informe tècnic en relació al projecte d’activitats presentat en el seu dia NO ES VA PODER INFORMAR fins que aquest Ajuntament recentment va poder resoldre adequadament la provisió de la plaça d’enginyer municipal que es trobava vacant. Fet aquest que ha endarrerit considerablement la facilitació de la informació reclamada pels veïns interessats”. 10. El 4 d’octubre de 2021 la GAIP trasllada l’informe de l’Ajuntament a la part reclamant i li dóna un termini de cinc dies per a presentar al·legacions. 11. El 7 d’octubre de 2021 la part reclamant presenta a la GAIP al·legacions a l’informe de l’Ajuntament i demana: “1. Requerir a l’Ajuntament de Puigcerdà per tal que en el termini més breu possible lliuri al sotasignat còpia de l’expedient íntegre. 2. Instar a l’Ajuntament de Puigcerdà per tal que tingui a la comunitat de propietaris “Cal Viñas de Puigcerdà” com a compareguda i part interessada en l’expedient i li notifiqui totes les actuacions que es produeixen en l’expedient.” 12. L’11 d’octubre de 2021 la GAIP s’adreça a l’Ajuntament i el requereix que lliuri a la part reclamant la còpia de l’expedient de referència, i tot seguit, n’informi a la GAIP. Així mateix, la comunicació preveu que si existeix algun impediment al lliurament, cal que l’Ajuntament ho posi en coneixement de la Comissió i ho argumenti. 13. El 15 d’octubre de 2021 l’Ajuntament de Puigcerdà dóna resposta al requeriment de la GAIP i assenyala que s’ha notificat l’expedient administratiu 1241/2021 a la part reclamant. 14. El 19 d’octubre de 2021 la GAIP trasllada a la part reclamant l’informe rebut de l’Ajuntament i li dóna un termini de 5 dies per a presentar al·legacions. Transcorregut el termini assenyalat, la part reclamant no ha presentat al·legacions contràries a considerar satisfeta la reclamació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i que consultada la persona reclamant al respecte per aquesta Comissió, res ha al·legat en contra de donar-se’n per satisfeta. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 28 d’ octubre de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 709/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.