Solicitud de nombres y apellidos de personas que consultaron un historial clínico y finalización de la reclamación por entrega posterior de la información

Resolució 745/2022, de 2 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 672/2022 Administració reclamada: Departament de Salut Informació reclamada: Noms i cognoms de les persones que han consultat l’historial clínic. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Administració de la Generalitat. Persona interessada. Accessos a historial clínic. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 21 de juliol de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 672/2022, presentada per una persona interessada contra l’Institut Català de la Salut (ICS), en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. En data no determinada la persona reclamant demana a l’ICS la informació següent: “Noms i cognoms de totes les persones que ha entrat al meu historial clínic de CatSalut i les dates i hores a les quals ho han fet des de l'1 de gener del 2020 al 26 de març del 2022”. 3. El 12 d’abril de 2022 l’ICS facilita a la persona reclamant dades sol·licitades extretes el 4 del mateix mes. 4. En una segona sol·licitud de la que tampoc consta data la persona reclamant fa les següents consideracions i reitera la sol·licitud anterior: “El passat 25 de març vaig demanar "Noms i cognoms de totes les persones que ha entrat al meu historial clínic de CatSalut i les dates i hores a les quals ho han fet des de l'1 de gener del 2020 al 26 de març del 2022". Com a resposta el 21 d'abril (sol·licitud dels drets ARSO, amb el codi de sol·licitud 25HFG16D6) vaig rebre un llistat en el qual, en comptes dels noms i cognoms de totes les persones que ha entrat al meu historial clínic de CatSalut, només apareix el centre des del qual s'ha accedit i sense donar-me cap explicació del perquè no han respost la meva petició ni què he de fer per tenir els noms i cognoms tal i com demano. Sol·licito, per segona vegada, el llistat amb noms i cognoms de les persones que han entrat al meu historial o una explicació de perquè no rebo aquesta informació o del canal que he de fer servir. Tinc la sospita que alguna persona ha entrat al meu historial sense permís i necessito la informació” . 5. El 29 de maig de 2022 l’ICS contesta a la persona reclamant que li ha facilitat les dades sol·licitades disponibles i que si no hi està d’acord pot reclamar a l’Autoritat Catalana de Protecció de Dades (APDCAT). 6. La Reclamació presentada el 21 de juliol de 2022 fa referència a les sol·licituds i respostes anteriors i indica que segueix sense poder accedir a la informació sol·licitada. 7. El 25 de juliol de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’ICS i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 8. El 25 de juliol de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 9. El 28 de juliol de 2022 el CatSalut respon el requeriment anterior indicant que per la informació sol·licitada caldria derivar la Reclamació al Departament de Salut. 10. El 4 d’agost de 2022 la GAIP demana informe sobre al Reclamació al Departament de Salut. 11. El 6 d’agost de 2022 la GAIP rep l’informe del Departament de Salut, que adjunta, segons el Departament, la informació sol·licitada. 12. El 8 d’agost de 2022 la persona reclamant comunica al·legacions a la GAIP, posant de manifest algunes deficiències a la informació que li ha estat lliurada per part del Departament. 13. El 8 d’agost de 2022 el Departament comunica a la GAIP que hauria rebut una comunicació de la persona reclamant posant de manifest les deficiències de la informació lliurada i que, en conseqüència, el Departament l’hauria completada. 14. El 16 d’agost de 2022 la GAIP trasllada a la persona reclamant la comunicació anterior del Departament, tot indicant que si no al·lega motivadament el contrari en el termini de 5 dies es considerarà satisfeta la Reclamació. Vençut a bastament aquest termini, no consta a la GAIP resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 2 de setembre de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 672/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.