Inadmisión por prematura de solicitud de acceso a gastos y facturas de subvenciones a grupos políticos y sindicatos de la Diputación de Barcelona

Resolució 768/2021, de 13 d’agost Número d'expedient de la reclamació: 669/2021 Administració reclamada: Diputació de Barcelona Informació reclamada: Despeses i factures amb càrrec a les subvencions als grups polítics i sindicats. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: Els antecedents posen de manifest que, si bé la persona reclamant va presentar la seva sol·licitud d'accés a la informació pública el 17 de juny de 2021 al registre de l’Organisme de Gestió Tributaria de Pallejà dirigida a la Diputació de Barcelona, l’administració reclamada no va rebre la sol·licitud fins al 2 d’agost, i que amb data 4 d’agost va informar-ne a la persona reclamant, d’acord amb l’article 27.5 LTAIPBG abans transcrit. D'acord amb l'article 21.3 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú, el termini de què disposa la Diputació per a resoldre la sol·licitud s’ha de comptar des de la data d'entrada al registre de l'Administració competent per a tramitar-la, que és la pròpia Diputació, i aquest termini és d'un mes segons l'article 33 LTAIPBG. Per tant, la reclamació es presenta abans que aquest hagi expirat, i s’ha d’inadmetre per prematura, sens perjudici que pugui ser vàlidament presentada novament en el termini fixat per l’article 42.1 LTAIPBG, un cop exhaurit el termini per resoldre la sol·licitud, si la decisió administrativa presa és limitativa del dret d’accés a la informació pública. Paraules clau: Diputació. Subvencions. Grups polítics. Sindicats. Termini per resoldre. Recepció per l’òrgan competent per resoldre. Reclamació prematura. Sense acte previ. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 23 de juliol de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 669/2021, presentada contra la Diputació de Barcelona, en relació amb la sol·licitud d'accés a la informació pública indicada en l'antecedent 2. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst per l'article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP promulgat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 17 de juny de 2021 la persona reclamant presenta al registre de l’Organisme de Gestió Tributaria de Pallejà una sol·licitud dirigida a la Diputació de Barcelona que demana: “Desglossament de les despeses per any i justificació amb factures incloses, del destí dels diners públics percebuts per cadascun dels grups polítics de l’actual legislatura des de juny 2019 a juny de 2021, tanmateix dels sindicats UGT i CC.OO”. 3. La Reclamació presentada el 23 de juliol de 2021 indica que la persona reclamant no ha rebut resposta a la seva sol·licitud. 4. El 30 de juliol de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, conforme a les legislacions de procediment administratiu i de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l'Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 30 de juliol de 2021 la GAIP comunica la Reclamació a la Diputació de Barcelona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l'article 33.4 RGAIP, li remeti un informe sobre la mateixa, així com còpia de l'expedient de la sol·licitud d'informació de la qual porta causa i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 5 d’agost de 2021 la GAIP rep una comunicació de la persona reclamant adjuntant un escrit de la Diputació de Barcelona segons el qual aquesta entitat no hauria tingut coneixement de la sol·licitud d’accés fins la tramesa de la reclamació per part d’aquesta Comissió, i li informa de què comença a donar-li tràmit a partir d’aquesta data. 7. En la mateixa data, la GAIP rep l'informe de la Diputació de Barcelona, que manifesta no haver rebut la sol·licitud d’accés a la informació pública de l’organisme al qual es va presentar fins al 2 d’agost, i que així ho va comunicar a la persona reclamant amb data 4 d’agost, indicant que n’iniciava la tramitació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d'accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. Segons l’article 42.1 LTAIPBG, les reclamacions davant de la GAIP “s’han d’interposar en el termini d’un mes a comptar de la notificació de la resolució, del moment en què ha finit el termini per a resoldre en el supòsit de l’article 35.2 o, si escau, de la desestimació del recurs de reposició”. L’article 32 RGAIP regula els terminis en què es poden interposar les reclamacions a la GAIP: “1. Les reclamacions davant la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública s'han d'interposar en el termini d'un mes, a comptar des de: (...) d) El venciment del termini previst pels articles 35.3 i 36.1 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre”. L’article 33.2 RGAIP preveu la inadmissibilitat de les reclamacions que incompleixen els requeriments establerts als preceptes anteriors, inclòs l’article 32 RGAIP transcrit. L’article 33 LTAIPBP disposa que les sol·licituds d’accés a la informació pública s’han de resoldre en el termini d’un mes, i l’article 71 del Decret 8/2021, del 9 de febrer, sobre la transparència i l’accés a la informació pública disposa que “ 2. Als efectes del que preveu l'article 33.1 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, el termini d'un mes per resoldre les sol·licituds d'accés comença a comptar des de la data d'entrada de la sol·licitud d'accés en el registre electrònic de l'administració pública competent per tramitar la sol·licitud.” Finalment, l’article 27.5 LTAIPBG disposa que “5. Una vegada presentada la sol·licitud, s’ha de notificar al sol·licitant la recepció de la sol·licitud indicant el dia de recepció, l’òrgan responsable de resoldre- la, la data màxima per a resoldre i la persona responsable de la tramitació”, i l’article 56 del Decret 8/2021, del 9 de febrer, sobre la transparència i l’accés a la informació pública, desplega aquesta previsió legal indicant que “1. La unitat d'informació ha de notificar la recepció de la sol·licitud a què fa referència l'article 27.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, dins dels deu dies hàbils següents a la data en què la sol·licitud hagi tingut entrada en el registre electrònic de l'administració pública o organisme competent per tramitar-la, tret que la resolució de la sol·licitud d'accés es dicti abans del transcurs d'aquest termini de deu dies hàbils. 2. La notificació de recepció ha de contenir la data en què la sol·licitud ha tingut entrada en el registre electrònic de l'administració pública o organisme competent per tramitar- la, l'òrgan competent per resoldre, la data màxima per resoldre i notificar la resolució, la unitat i la persona responsable de la tramitació, així com els efectes que pugui produir el silenci administratiu i la informació relativa als recursos que escaiguin contra un eventual acte presumpte, d'acord amb el que disposa l'article 71.4.b) d'aquest decret.” Els antecedents posen de manifest que, si bé la persona reclamant va presentar la seva sol·licitud d'accés a la informació pública el 17 de juny de 2021 al registre de l’Organisme de Gestió Tributaria de Pallejà dirigida a la Diputació de Barcelona, l’administració reclamada no va rebre la sol·licitud fins al 2 d’agost, i que amb data 4 d’agost va informar-ne a la persona reclamant, d’acord amb l’article 27.5 LTAIPBG abans transcrit. D'acord amb l'article 21.3 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú, el termini de què disposa la Diputació per a resoldre la sol·licitud s’ha de comptar des de la data d'entrada al registre de l'Administració competent per a tramitar-la, que és la pròpia Diputació, i aquest termini és d'un mes segons l'article 33 LTAIPBG. Per tant, la reclamació es presenta abans que aquest hagi expirat, i s’ha d’inadmetre per prematura, sens perjudici que pugui ser vàlidament presentada novament en el termini fixat per l’article 42.1 LTAIPBG, un cop exhaurit el termini per resoldre la sol·licitud, si la decisió administrativa presa és limitativa del dret d’accés a la informació pública. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 13 d’agost de 2021, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 669/2021, per ser prematura, i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tr bunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.