Solicitud de criterios y puntuaciones de proceso selectivo y pretensiones de impugnación administrativa con resultado de pérdida parcial de objeto e inadmisión parcial

Resolució 840/2024, de 27 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 667/2024 Administració reclamada: Ajuntament de la Llagosta Informació reclamada: Accés als criteris i puntuacions de les proves d’un procés selectiu i altres actuacions (que no constitueixen informació pública). Sentit de la resolució: Pèrdua sobrevinguda parcial de l’objecte de la reclamació i inadmissió parcial Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha lliurat la part de la informació sol·licitada per la persona reclamant que consisteix en informació pública. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània d’una part de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de la part corresponent del seu l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. D’altra banda, una bona part de les pretensions de la persona reclamant consisteixen en que l’Ajuntament revisi un expedient, adopti unes mesures cautelars, i impugni unes actuacions encaminades a la contractació personal. Aquestes peticions de la persona reclamant, al no constituir informació pública, no tenen empara en el dret d’accés a aquesta, tal com s’estableix en la normativa que el regula. Conseqüentment la Reclamació ha de ser parcialment inadmesa, en aplicació de l’article 33.2 RGAIP. Paraules clau: Ajuntaments. Persona física. Procés selectiu. Exàmens. Criteris. Puntuacions. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua parcial d’objecte. Manca d’informació pública. Inadmissió parcial. Ponent: Josep Ramón Barberà i Gomis Antecedents 1. El 3 de maig de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 667/2024, presentada contra l’Ajuntament de la Llagosta, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 19 de març de 2024 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de la Llagosta el següent: “1.La revisió del l’expedient de contractació, amb audiència als interessats signants, amb l’aportació de tots els exàmens que hi van concórrer, amb les dades anonimitzades dels titulars, junt amb els criteris tinguts en compte en fer les correccions i les puntuacions atorgades a cadascú dels exàmens i participants, per valorar la correcció de les avaluacions realitzades, segons l’art. 22 de la Llei 19/2014 de transparència i bon govern, ponderant els interessos en joc. 2.Com a mesura cautelar, la paralització de la tercera prova pràctica a realitzar el proper 21 de març basada en “fumus boni iuri”. 3.Impugnació total de la segona prova teòrica ja realitzada i evidents indicis de frau i deslleialtat. Tot allò en base al principi de Transparència que ha de regir a l’administració pública i la ponderació necessària en funció dels interessos legítims que tenim com a persona perjudicades en el procediment”. 3. El dia 14 de maig de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 4. En la mateixa data de 14 de maig, la GAIP sol·licita a l’Ajuntament de la Llagosta les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que el representaran a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió. El 7 de juny de 2024 l’Ajuntament fa arribar a la GAIP les dades i dates requerides. 5. El dia 11 de juny de 2024, la GAIP rep un escrit de la persona reclamant on comunica la seva voluntat de renunciar al procediment de mediació. 6. En data 19 de juny la GAIP rep una comunicació de l’Ajuntament de la Llagosta, on s’indica que “en resposta a la vostra comunicació de reclamació del Sr. XXX us comuniquem que li hem enviat la documentació que reclamava. Us adjuntem l’arxiu amb la documentació enviada”. La tramesa consta efectuada el dia 17 de juny de 2024, amb referència expressa a la totalitat dels “exàmens anonimitzats junt amb els criteris de correcció i les puntuacions atorgades a cada examen”, que s’adjunten escanejats. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c) LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. 2. Pèrdua d’objecte d’una part de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha lliurat la part de la informació sol·licitada per la persona reclamant que consisteix en informació pública. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània d’una part de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de la part corresponent del seu l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. 3. Sobre la inadmissibilitat parcial de la Reclamació Aquesta Reclamació ha de ser parcialment inadmesa, en la mesura que una part del seu objecte no constitueix en l'accés a informació pública, sinó que s’hi plantegen altres pretensions, de naturalesa diferent al dret d’accés a la informació. Aquest procediment de garantia del dret d’accés a la informació pública només pot tenir per objecte la revisió de les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública, d’acord amb els articles 2.c) i 39.1 LTAPBG, abans transcrits. Per tant, aquesta Comissió no es pot pronunciar respecte d’altres procediments administratius que no tinguin per objecte l’obtenció d’informació pública per part de la ciutadania. Quant a algunes peticions objecte de la reclamació que es presenta per part de la persona reclamant, resulta inqüestionable que no constitueixen un exercici del dret d’accés a la informació pública, perquè es pretén de l’administració la realització d’unes determinades actuacions que queden completament fora de l’àmbit d’aquest procediment de Reclamació, limitat a l’obtenció per part de la persona que la sol·licita d’informació pública prèviament existent i en poder de l’administració. Efectivament, una bona part de les pretensions de la persona reclamant consisteixen en que l’Ajuntament revisi un expedient, adopti unes mesures cautelars, i impugni unes actuacions encaminades a la contractació personal. En conseqüència, aquestes peticions de la persona reclamant, al no constituir informació pública, no tenen empara en el dret d’accés a aquesta, tal com estableix l’article 18.1 LTAIPBG, abans recollit. D’acord amb les consideracions efectuades fins ara, la Reclamació ha de ser parcialment inadmesa, en aplicació de l’article 33.2 RGAIP, que estableix de manera expressa la inadmissibilitat quan les reclamacions no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 27 de juny de 2024, resol per unanimitat 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 667/2024 per la pèrdua sobrevinguda d’una part del seu objecte, d’acord amb les consideracions efectuades al fonament 2. 2. Inadmetre parcialment la Reclamació 667/2024, d’acord amb les consideracions efectuades al fonament 3 3. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.