Solicitud de informes valorativos y retribuciones de una plaza de técnico superior en el Ayuntamiento de Sant Andreu de Llavaneres finalizada por pérdida de objeto

Resolució 840/2023/CE, de 19 d’octubre Número d’expedient de la reclamació: 664/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres Informació reclamada: Informació sobre un lloc de treball a l’Ajuntament. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Resum: Per Resolució de 14 de setembre de 2023 la GAIP va estimar la Reclamació 654/2023 i va requerir a l'Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres facilitar a la persona reclamant la informació sol·licitada. El 27 de setembre de 2023 l'Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres posa de manifest a la GAIP que la Resolució de 14 de setembre incorre en un error, en considerar que l'Ajuntament no hauria aportat l'informe sol·licitat per la Comissió, quan en realitat l'hauria enviat el 12 de setembre de 2023, acreditant l'estimació de la sol·licitud de la persona reclamant. Una vegada comprovats aquests extrems, és pertinent corregir la Resolució 840/2023 en el sentit demanat per l'Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres i, en conseqüència, la Resolució indicada haurà finalitzat per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, en comptes de tenir el sentit estimatori atribuït erròniament. Paraules clau: Ajuntament. Persona interessada. Funció pública. Sense límits. Pèrdua d’objecte. Reclamació contra silenci. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents El Ple de la GAIP de 14 de setembre de 2023 va aprovar la Resolució 840/2023, que resol: 1. Estimar la Reclamació 664/2023 i declara el dret de la persona reclamant a la informació sol·licitada, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 3. 2. Requerir a l’Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres que lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 dins del termini màxim de quinze dies. 3. Requerir a l’Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres a informar la GAIP, dins del termini de quinze dies, de l’òrgan o la persona responsable del compliment d’aquesta Resolució, així com de les actuacions dutes a terme per complir-la. 4. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 5. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 664/2023 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. El 27 de setembre de 2023 la GAIP rep les següents al·legacions de l’Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres: “Ahir se'ns va notificar la Resolució 840/2023, de 14 de setembre. Considerem que hi ha un error en els Antecedents, atès que aquesta Corporació Local va remetre en data 12.09.23, via EACAT, la documentació sol·licitada per la persona interessada. Estic intentant trucar-vos per telèfon però no puc contactar amb ningú. Us agrairia que, o bé em contestéssiu aquest correu o bé us poseu en contacte amb mi al telèfon 937 023 600 (Ext. 1612)”. Fonament jurídic L’article 109.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (LPAC), estableix que les administracions públiques poden rectificar en qualsevol moment, d’ofici o a instàncies de les persones interessades, els errors materials, de fet o aritmètics que hi ha als seus actes. Els antecedents posen de manifest que la Resolució 840/2023, de 14 de setembre, es va dictar a resultes d’un error de fet, consistent en no apreciar la realitat d’una documentació rebuda anteriorment per la GAIP, que no es va tenir en compte. En conseqüència, és procedent corregir la Resolució 840/2023 en els termes que indica seguidament la part resolutòria i annexar la Resolució 840/2023 una vegada corregida. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 19 de setembre de 2023, resol per unanimitat: 1. Rectificar la Resolució 840/2023, de 14 de setembre, als efectes de valorar l’informe lliurat per l’Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres el 12 de setembre de 2023. A aquests efectes: - Es suprimeix la següent part de l’antecedent 8: “Vençut amb escreix el termini indicat, no consta a la GAIP la recepció de la documentació requerida a l’Ajuntament”. - S’afegeix un antecedent 9, amb el text següent: “En data 12 de setembre de 2023 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres junt amb la documentació reclamada”. - Es modifica l’antecedent jurídic número 2 que fa referència a la manca de col·laboració de l’administració per l’antecedent jurídic de pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. - Es suprimeix l’antecedent jurídic número 3 que fa referència al dret d’accés a la informació reclamada. - Es suprimeix l’antecedent jurídic número 4 que fa referència al seguiment de l’execució de la resolució. - Es suprimeixen els punts 1, 2, 3, 4 i 5 de l’apartat resolc. - S’afegeix a l’apartat resolc el text següent: “Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 14 setembre de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 664/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP”. - Es modifica el peu de recurs de la resolució pel següent text: “Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa”. 2. Notificar aquesta correcció a les parts i publicar al web de la GAIP el text sencer corregit de la Resolució 840/2023, de 14 de setembre, que consta annex a la present Resolució. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Resolució 840/2023, de 14 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 664/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres Informació reclamada: Informació sobre un lloc de treball a l’Ajuntament. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Resum: La informació sol·licitada està relacionada amb la gestió del personal al servei de l’Ajuntament i de l’organització de la seva plantilla. L’article 8.1.1 del Text Refós de la Llei Municipal i de Règim Local de Catalunya atribueix als municipis la potestat d’autoorganització i l’article 52.2.10 atribueix al Ple de l’Ajuntament l’aprovació de la plantilla del personal i la relació dels llocs de treball, així com la fixació de la quantia de les retribucions complementàries fixes i periòdiques dels funcionaris i el nombre i el règim del personal eventual, tot això en els termes establerts per la legislació sobre funció pública local. Paraules clau: Ajuntament. Persona interessada. Funció pública. Sense límits. Pèrdua d’objecte. Reclamació contra silenci. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents El 17 de juliol de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 683/2023 presentada per una persona interessada contra l’Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 14 de juny de 2023 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres el següent: “Els informes valoratius que puguin justificar que aquesta plaça és de subgrup A1 a la RLT i/o la valoració dels llocs de treball on figuri aquesta plaça i el sou brut anual total pressupostat tenint en compte el sou base, complement de destí i específic de la convocatòria d'una plaça de tècnic de superior de Participació i Transparència a l'Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres”. La Reclamació presentada el 17 de juliol de 2023 indica que l’Administració no ha lliurat la informació sol·licitada. El 26 de juliol de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El mateix dia 26 de juliol la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. En data 8 d’agost l’administració reclamada envia un informe a la GAIP sobre un altre lloc de treball i traslladada la informació rebuda a la persona reclamant, aquesta fa notar que no és la informació que ella va sol·licitar. Comunicada aquesta discordança a l’Ajuntament reclamat, en data 23 d’agost l’Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres demana una ampliació de termini per a poder complir amb el requeriment que li ha fet la GAIP. En data 25 d’agost la Comissió acorda l’ampliació del termini en 5 dies i notifica el seu acord en la mateixa data a l’Ajuntament reclamat. En data 12 de setembre de 2023 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de Sant Andreu de Llavaneres junt amb la documentació reclamada. Fonaments jurídics Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el marc d’aquest procediment, la GAIP aprecia d’ofici la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació, atès que una vegada traslladat l’informe al reclamant no s’ha manifestat cap objecció al respecte. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Obligatorietat dels titulars de documents públics a disposar d’un sistema de gestió documental (SGD) i atribucions de la funció pública de secretaria L’article 7 de la Llei 10/2001, de 13 de juliol, d’arxius i gestió de documents modificada per la Llei 20/2015, de 29 de juliol estableix l’obligatorietat dels titulars de documents públics a disposar d’un sistema de gestió documental (SGD) que garanteixi el tractament correcte dels documents en tot el seu cicle de vida i que permeti complir amb les obligacions de transparència. Un concepte molt ampli que requereix dotar-se d’un seguit d’eines i instruments que permetin la millora dels processos, la seva normalització i estandardització, per tal de garantir el compliment de la normativa i la qualitat de la informació i la implementació de solucions que permetin garantir la correcta gestió de la informació pública. L’article 8 afegeix que l’organització, l’avaluació i la conservació dels documents públics i l’accés a aquests són responsabilitat directa dels titulars respectius. El capítol X del Reial decret 4/2010, del 8 de gener, pel qual es regula l’Esquema Nacional d’Interoperabilitat en l’àmbit de l’Administració electrònica estableix que les AAPP han d’adoptar les mesures organitzatives i tècniques per a garantir la recuperació i conservació del document electrònic entre aquestes, la definició d’una política de gestió de documents, la inclusió en els expedients d’un índex electrònic signat per l’òrgan o entitat que garanteixi la integritat de l’expedient electrònic i permeti la seva recuperació, la identificació única i inequívoca de cada document que permeti classificar-lo i recuperar-lo, l’associació de metadades, la classificació d’acord amb un quadre de classificació, el període de conservació segons les convencions de cada comissió avaluadora, l’accés complet i immediat dels documents entre d’altres. Pel que fa a gestió de la documentació i arxiu dels documents electrònics, la Disposició Addicional Onzena de la Llei 26/2010, del 3 d'agost, de règim jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya estableix que els documents electrònics s'han de gestionar i conservar en expedients electrònics d'acord amb les prescripcions de la normativa en matèria d'arxius i documents; que l’arxiu dels documents i expedients electrònics ha d'assegurar la identitat i la integritat a llarg termini de la informació que contenen; que els documents públics electrònics han de tenir garantides l'autenticitat i la integritat dels continguts, i també la conservació de l'aparença i la funcionalitat originals i, quan escaigui, llur confidencialitat, durant el termini establert per la normativa vigent en matèria d'arxius i documents; que les administracions públiques han d'assegurar la possibilitat de transformar els documents per raons tecnològiques, per a adaptar-ne el format i la sintaxi informàtica a les necessitats de gestió i preservació establertes per la normativa d'arxius i documents; que els sistemes d'informació que utilitzin les administracions públiques incloses en l'àmbit d'aplicació d'aquesta llei han de garantir, sempre que sigui possible, l'autenticitat i la integritat de llurs dades, i també la traçabilitat de les accions que portin a terme; que les dades contingudes en els sistemes d'informació de les administracions públiques es consideren documents públics electrònics, i els són aplicables les disposicions d'aquesta llei relatives a l'arxiu electrònic. Tanmateix, la LTAIPBG reconeix els sistemes de gestió de documents públics com a facilitadors de dades i documents autèntics (art. 5.2) i la necessitat d’estructurar la informació seguint criteris temàtics i cronològics, seguint el quadre de classificació documental corporatiu i incorporant-hi índexs o guies de consulta (art. 6.1.d). Cal recordar, que l’article 3 del Reial decret 128/2018, de 16 de març, pel qual es regula el règim jurídic dels funcionaris d’Administració local amb habilitació de caràcter nacional, que regula la funció pública de secretaria estableix en punt 2 la funció de fe pública, i entre aquestes la direcció superior dels arxius i registres de l’entitat local (l). Així doncs i en conseqüència d’aquest mandat legal i el d’assessorament legal preceptiu (article 2.1.a), ha de ser coneixedora de l’existència d’un sistema de gestió documental, impulsora si no en disposa, vetllar per la documentació amb una sistemàtica de treball mínima sobre la documentació de la qual n'és el custodi i responsable primer de la manca de localització de documentació, de mantenir l'ordre i garantir el retrobament de documentació. Altrament, l’article 19.2 de la Llei 9/1993, de 30 de setembre, del patrimoni cultural català que regula els documents que integren el patrimoni documental de Catalunya inclou, entre altres, “els documents produïts o rebuts, en l'exercici de llurs funcions i com a conseqüència de llur activitat política i administrativa, per la Generalitat, pels ens locals i per les entitats autònomes, les empreses públiques i les altres entitats que en depenen” i en conseqüència estan subjectes al Decret 13/2008, de 22 de gener, sobre accés, avaluació i tria de documents que estableix en l’article 11.4 que “quan l'aplicació d'una taula d'avaluació i accés documental comporti l'eliminació de documents, la persona tècnica que porti a terme aquesta aplicació, abans de procedir a la destrucció, ha de: a) Disposar d'un inventari de la documentació a destruir, b) Obtenir l'autorització de la secretaria general o de la direcció de l'organisme o entitat titular de la documentació, c) Comprovar que cap circumstància administrativa o jurídica hagi alterat el termini de conservació fixat per als documents a eliminar” i ha de disposar del corresponent Registre de destrucció de documents (article 12) degudament autoritzat per la secretaria general o la direcció de l’organisme o entitat titular dels documents. Així doncs, atenent a aquests preceptes legals, la informació sol·licitada i reclamada, en el cas que existeixi, ha de formar part de diferents expedients administratius, que han d’estar perfectament classificats de manera que permeti la seva recuperació i facilitar-ne, si escau, l’accés. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 14 de setembre de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 664/ 2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.