Reclamación de acceso a información sobre alumnos con necesidades educativas especiales y recursos de soporte por centro y aula

Resolució 20/2025, de 16 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 656/2024 Administració reclamada: Generalitat de Catalunya. Departament d’Educació i Formació Professional Informació reclamada: Diversa sobre alumnes amb NESE. Sentit de la resolució: Pèrdua parcial de l’objecte de la reclamació i desestimació parcial Resum: Tal i com la persona reclamant posa de manifest a les al·legacions presentades en data 09 de desembre de 2024 on manifesta el següent: “Es demana els alumnes inscrits a per escola i aula, quin percentatge d’alumnes amb necessitat especials i necessitat especials per condicions socioeconòmiques per aula i els recursos a nivell de suport educatiu (personal) i recursos extraordinaris assignat per escola i aula. Les dades facilitades son per un costat els alumnes inscrits a les escoles i per aula, fins aquí correcte. Per altra banda es faciliten les dades dels alumnes amb necessitats especials per àrea i municipi, no per escola i aula, amb aquesta informació no es poden obtenir les dades sol·licitades. Hi ha el número d’alumnes amb necessitat especials al municipi de Vilanova i la Geltrú (...)”, s’ha produït una pèrdua parcial de l’objecte de la reclamació ja que la informació lliurada per els conceptes esmentats ja ha estat posada a disposició de la persona reclamant i en alguns casos fins i tot ha estat objecte de publicació. En aquest sentit, i de nou, es pot constatar de forma objectiva que la informació parcialment facilitada coincideix amb part de la informació reclamada. En tot cas, però, la persona reclamant ha fet avinent que allò publicat i lliurat no satisfà plenament la seva sol·licitud d’accés a la informació pública. Paraules clau: Generalitat de Catalunya. Departament d’Educació i Formació Professional. Reclamació contra estimació parcial. Lliurament extemporani. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte. Desestimació. Límits. Segregació escolar. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents 1. El dia 1 de maig de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 656/2024 presentada per una persona física contra el Departament d’Educació i Formació Professional de la Generalitat de Catalunya en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. 2. La persona reclamant va sol·licitar inicialment el procediment de mediació com a via per a resoldre la seva reclamació, però en data 30 de juliol de 2024 va renunciar-hi. 3. En data 4 de març de 2024 la persona sol·licitant va presentar la sol·licitud d’accés a informació pública amb el codi de tràmit DDRG26NLG, d’acord amb la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (en endavant Llei 19/2014, del 29 de desembre). 2. La informació sol·licitada és la següent: “Sol·licitud de la informació següent actualitzada data d'avui (curs 2023- 24): número alumnes per aula (sinó és possible per aula, per curs) d'educació infantil fins educació secundaria. Indicant el curs (I3,I4,I5,1º,2º,...), nº total alumnes, número d'alumnes amb necessitats d'educació especial per aula o curs, percentatge d'alumnes amb necessitats d'educació especial respecte al total d'alumnes, número alumnes amb necessitats educatives específiques derivades de situacions socioeconòmiques o socioculturals, percentatge d'alumnes amb necessitats educatives específiques respecte al total d'alumnes per aula o curs, número de professionals (persones) extraordinaris especialistes suport educatiu per curs o aula, recursos extraordinaris (altres) de suport intensiu per a l'escolarització inclusiva NEE i NES', nom delegació, nom de la comarca, nom del municipi, denominació del centre, nom naturalesa centre.” 4. La Reclamació presentada davant de la GAIP indica que l’administració reclamada només ha lliurat una part de la informació sol·licitada i al·legat límits al dret d’accés a la informació pública per registri l’abast de la resposta a la SAIP. Concretament l’Administració explicita el següent en la seva resolució: “Estimar parcialment la sol·licitud d’accés a informació pública presentada en data 04/03/2024. 2. Subministrar la informació relativa al nombre d’alumnes matriculats per centre i nivell educatiu del curs 2022- 2023 que es pot consultar al Portal de Dades Obertes de la Generalitat: Alumnes matriculats per ensenyament i unitats dels centres docents: h ttps://analisi.transparenciacatalunya.cat/Educaci-/Alumnes- matriculats-perensenyament- i-unitats-dels/xvme- 26kg/about_data Informar-vos que podeu trobar la informació sobre recursos de suport intensiu per a l’escolarització inclusiva al “Mapa de recursos de l'educació inclusiva”: https://educacio.gencat.cat/ca/departament/linies-estrategiques/educacio- inclusiva/ No admetre la informació relativa al nombre d’alumnes matriculats per centre i nivell educatiu del curs 2023- 2024, d’acord amb els fonaments 5 a 9. 4. Desestimar la informació relativa al número d'alumnes amb necessitats d'educació especial per aula o curs, el percentatge d'alumnes amb necessitats d'educació especial respecte al total d'alumnes, el número alumnes amb necessitats educatives específiques derivades de situacions socioeconòmiques o socioculturals, el percentatge d'alumnes amb necessitats educatives específiques respecte al total d’alumnes per aula o curs i el número de professionals extraordinaris especialistes de suport educatiu per curs o aula, d’acord amb els fonaments de dret 10 a 13.” 5. El 21 de maig de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. L’1 d’octubre la GAIP comunica la Reclamació al Departament esmentat i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. La GAIP reitera la petició d’informe al Departament en data 14 de novembre de 2024. 8. La GAIP rep l’informe indicat als antecedents 6 i 7 en data 14 de novembre de 2024. L’informe concretament explicita el següent: “Segona. A la resolució d’estimació parcial emesa pel Departament d’Educació i Formació Professional s’estima la sol·licitud relativa al nombre d’alumnes matriculats per centre i nivell educatiu del curs 2022- 2023 i s’indica que es pot consultar al Portal de Dades Obertes de la Generalitat de Catalunya, de manera que es va facilitar l’enllaç als “alumnes matriculats per ensenyament i unitats dels centres docents” i s’informa que es pot accedir a la informació sobre recursos de suport intensiu per a l’escolarització inclusiva al “Mapa de recursos de l’educació inclusiva”. Pel que fa a la informació relativa al nombre d’alumnes matriculats per centre i nivell educatiu del curs 2023- 2024 no es va admetre perquè eren dades que estaven en fase de recollida i, per tant, no definitives. En relació amb la sol·licitud relativa al número d’alumnes amb necessitats d’educació especial per aula o curs, el percentatge d’alumnes amb necessitats respecte al total d’alumnes, el número d’alumnes amb necessitats educatives específiques derivades de situacions socioeconòmiques o socioculturals, el percentatge d’alumnes amb necessitats educatives específiques respecte al total d’alumnes per aula o curs i el número de professionals extraordinaris especialistes de suport educatiu per curs o aula, es va desestimar per ser informació que afavoreix la segregació escolar i en aplicació del límit del drets dels menors d’edat previst a l’article 21.1.e de la Llei 19/2014, del 29 de desembre. Tercera. Mitjançant el present informe i en resposta a la reclamació presentada, posem en coneixement de la GAIP que es va realitzar la consulta corresponent al Servei d’Indicadors i Estadística del Gabinet Tècnic del Departament, que ha emès un Informe, de data 08/10/2024, i ha exposat el següent en relació amb la informació reclamada dels centres educatius de Vilanova i la Geltrú: 1. Nombre d’alumnes matriculats per centre i nivell educatiu del curs 2023- 2024: Les dades estan publicades en el següent enllaç: iunitats-dels/xvme-26kg/about_data 2. Número d'alumnes amb necessitats d'educació especial per aula o curs: Les dades estan publicades dintre de cada estudi, en l’apartat Alumnes en el fitxer “Alumnes segons naturalesa, titularitat, concert, nivell, edat, sexe, zona nacionalitat i necessitats específiques de suport educatiu” en el següent enllaç: ensenyament/cursactual/ 3. El percentatge d'alumnes amb necessitats d'educació especial respecte al total alumnes: El càlcul es pot extreure amb les dades publicades. 4. El número alumnes amb necessitats educatives específiques derivades de situacions socioeconòmiques o socioculturals. Les dades estan publicades dintre de cada estudi, en l’apartat Alumnes en el fitxer “Motius de necessitats específiques de suport educatiu segons sexe, naturalesa, titularitat i concert” en el següent enllaç: actual/ 5. El percentatge d'alumnes amb necessitats educatives específiques respecte al total d’alumnes per aula o curs: El càlcul es pot extreure amb les dades publicades. 6. El número de professionals extraordinaris especialistes de suport educatiu per curs o aula: No disposem de les dades de personal extraordinari especialista de suport educatiu. 7. Pel que fa a les dades del personal docent, en el que estan inclosos els docents especialistes en educació especial estan publicades dintre de cada estudi, en el següent enllaç: actual/personal-docent-regim-general/ En relació amb aquesta informació facilitada, us informem que el Departament d’Educació i Formació Professional l’ha posat a disposició de la persona reclamant. S’adjunta la comunicació de subministrament de la informació. Quarta. D’acord amb el requeriment de 01/10/2024, adjuntem còpia de l’expedient origen de la Reclamació 656/2024 i us informem que no hi ha terceres persones afectades en aquest procediment.” 9. El dia 21 de novembre la GAIP trasllada l’informe rebut a la persona reclamant, amb l’advertiment que si en el termini de 3 dies hàbils des de la recepció de la notificació no manifestava el contrari, es consideraria satisfeta la seva reclamació i el procediment es tancaria amb pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. 10. En data 28 de novembre la GAIP rep les següents al·legacions per part de la persona reclamant: “Per mitjà del present escrit formulo al·legació respecte a la informació facilitada atès que no coincideix amb la informació sol·licitada. En el lliurament de la informació indiquen que la informació es pot obtenir accedint als diferents enllacis i tractant la informació. Considero que amb la informació subministrada resulta impossible obtenir la informació que originalment vaig sol·licitar, ja que les dades facilitades no guarden cap connexió entre si. Les dades que proporcionen els enllaços són inconnexes i no contenen els mateix camps, per tant no es poden unificar per a obtenir la informació sol·licitada. En conseqüència, sol·licito a aquesta Comissió que, en l'exercici de les seves funcions, resolgui estimant la meva al·legació i se'm faciliti la informació completa i precisa que vaig sol·licitar en el meu escrit inicial.” 11. El dia 03 de desembre de 2024 , la GAIP trasllada el següent escrit a la persona reclamant: “En resposta a les al·legacions presentades en data 21 de novembre d’enguany (número de registre: 9015- 2863396/2024), en el marc del procediment de reclamació 656/2024, en les quals poseu de manifest que no estaríeu d’acord amb la documentació lliurada pel Departament d’Educació i Formació Professional, us requerim perquè, en el termini de 5 dies hàbils indiqueu, concretament, quina informació de la reclamada considereu que no us ha estat efectivament lliurada. Podeu contestar des de l’Àrea Privada http://bit.ly/2ZxRkGe però, en cap cas, utilitzeu el formulari reservat per a noves reclamacions, així com tampoc el correu electrònic.” 12. En data 09 de desembre de 2024 la persona reclamant fa arribar les següents al·legacions a la GAIP: “Es demana els alumnes inscrits a per escola i aula, quin percentatge d’alumnes amb necessitat especials i necessitat especials per condicions socioeconòmiques per aula i els recursos a nivell de suport educatiu (personal) i recursos extraordinaris assignat per escola i aula. Les dades facilitades son per un costat els alumnes inscrits a les escoles i per aula, fins aquí correcte. Per altra banda es faciliten les dades dels alumnes amb necessitats especials per àrea i municipi, no per escola i aula, amb aquesta informació no es poden obtenir les dades sol·licitades. Hi ha el número d’alumnes amb necessitat especials al municipi de Vilanova i la Geltrú però no hi ha cap valor que indiqui a quina escola i a quin curs.” 13. En data 20 de desembre la GAIP trasllada les darreres al·legacions de la persona reclamant al Departament per al seu posicionament en el termini de 10 dies. A data d’aquesta resolució no s’ha rebut cap altre comunicació al respecte. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i 29 del Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública (RGAIP) aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació pública i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tant a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Sobre la pèrdua parcial de l’objecte de la Reclamació Tal i com la persona reclamant posa de manifest a les al·legacions presentades en data 09 de desembre de 2024 on manifesta el següent: “Es demana els alumnes inscrits a per escola i aula, quin percentatge d’alumnes amb necessitat especials i necessitat especials per condicions socioeconòmiques per aula i els recursos a nivell de suport educatiu (personal) i recursos extraordinaris assignat per escola i aula. Les dades facilitades son per un costat els alumnes inscrits a les escoles i per aula, fins aquí correcte. Per altra banda es faciliten les dades dels alumnes amb necessitats especials per àrea i municipi, no per escola i aula, amb aquesta informació no es poden obtenir les dades sol·licitades. Hi ha el número d’alumnes amb necessitat especials al municipi de Vilanova i la Geltrú (...)”, s’ha produït una pèrdua parcial de l’objecte de la reclamació ja que la informació lliurada per els conceptes esmentats ja ha estat posada a disposició de la persona reclamant i en alguns casos fins i tot ha estat objecte de publicació. En aquest sentit, i de nou, es pot constatar de forma objectiva que la informació parcialment facilitada coincideix amb part de la informació reclamada. En tot cas, però, la persona reclamant ha fet avinent que allò publicat i lliurat no satisfà plenament la seva sol·licitud d’accés a la informació pública. 3. Sobre la desestimació parcial de la Reclamació i límits al dret d’accés a la informació pública Pel que fa a la resta de la informació per la persona reclamant demana obtenir i que és la següent: “hi ha cap valor que indiqui a quina escola i a quin curs”, cal tenir en compte el següent. El valor relatiu al curs és un indicador que es fàcilment consultable a les dades obertes publicades al respecte per part del Departament d'Educació i Formació Professional i que la persona reclamant pot recuperar per ella mateixa a través dels enllaços que ja li han estat facilitats. Quant al nom de l’escola, aquesta Comissió coincideix amb allò exposat pel Departament i considera que facilitar aquesta dada suposa un element que de forma efectiva compromet les polítiques públiques relacionades amb la lluita contra la segregació escolar i que, per tant, regeix allò establert a l’article 184 de la LEC que determina que cal fer un “c) Ús reservat de la informació individualitzada dels agents i dels centres i serveis educatius, pel que fa a l'avaluació general del sistema que pugui afavorir la segregació escolar. S'entén que afavoreix la segregació escolar l'accés als resultats de les proves d'avaluació desagregades per nom del centre; a les dades relatives a la composició social i econòmica del centre, i al procés d'admissió dels alumnes, entre altra informació.” 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 16 de gener de 2025, resol per unanimitat: 1. Declarar la pèrdua parcial de l’objecte de la Reclamació 656/2024, conforme allò disposat al fonament jurídic 2. 2. Desestimar parcialment la Reclamació 656/2024, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 3. 3. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 656/2024 i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.