Finalización de reclamación por pérdida sobrevenida del objeto tras el acceso a expedientes del parque medioambiental de Vilanova del Vallès

Resolució 915/2024, d’11 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 635/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Vilanova del Vallès Informació reclamada: Activitats que es realitzen en un parc mediambiental. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntaments. Junta Rectora. Membres. Entitats de conservació. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Ramón Barberà i Gomis Antecedents El 28 d’abril de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 635/2024, presentada contra l’Ajuntament de Vilanova del Vallès, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La part reclamant indica que l’Ajuntament no hauria donat resposta a la seva sol·licitud. El 5 de desembre de 2023 la persona reclamant presenta una instància a l’Ajuntament de Vilanova del Vallès, relativa a les activitats que es realitzen al parc mediambiental Santa Quitèria, en la qual demana una “cita per a poder revisar els expedients referents a aquest tema”. El 3 de maig de 2024 l’Ajuntament de Vilanova del Vallès comunica a la persona reclamant que té a la seva disposició l’expedient 1893/2021 referent a la revisió de la llicència ambiental del dipòsit controlat de residus. El dia 7 de maig de 2024 la persona reclamant presenta una nova Instància general a l’Ajuntament de Vilanova del Vallès, en la qual es posa de manifest la insuficiència de la informació que es posa a la seva disposició, atès que només es facilita un expedient quan la persona reclamant hauria sol·licitat tots els expedients de les activitats que es duen a terme al parc. Tenint en compte que la segona instància presentada el dia 07/05/2024 no té un objecte diferent que el de la primera sol·licitud del mes de desembre, la GAIP decideix tramitar l’admissió provisional i la convocatòria de mediació, com si es tractés d’una reclamació contra manca de lliurament. El 17 de maig de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En data de 20 de maig de 2024, la GAIP sol·licita a l’Ajuntament de Vilanova del Vallès les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que el representaran a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió. El 7 de juny de 2024, la GAIP rep una comunicació de l’Ajuntament de Vilanova del Vallès, on s’hi exposa que: “En relació a l’assumpte de referència, tinc a bé comunicar-vos que avui mateix s’ha respost a la interessada que pot passar a consultar tots els expedients que demana. S’adjunta còpia de l’escrit tramès. Tanmateix, vull fer-vos avinent que tant la interessada com altres veïns de la zona van ser atesos per la Regidora de Territori, Medi Ambient i Justícia Climàtica prèviament a la resposta que es va donar a la interessada a principis del passat mes de maig, i que des d’aquella regidoria es va donar per resposta la petició, entenent que amb l’accés a l’últim dels expedients tramitats en tenien suficient després de les converses mantingudes, no essent en cap moment la intenció d’aquest Ajuntament de negar l’accés a cap expedient. És per tot l’exposat que entenem que ja no és necessària la mediació i que podeu procedir a arxivar l’expedient”. El 10 de juny de 2024, la GAIP trasllada l’informe de l’Ajuntament a la persona reclamant, atorgant-li un termini d’al·legacions de 3 dies, amb la indicació que, transcorregut el termini sense resposta, s’entendrà que satisfà la seva sol·licitud. El dia 11 de juny de 2024, la persona reclamant envia un correu electrònic a la GAIP on diu que “Ruego a este organismo no archive el expediente hasta que no haya tenido acceso real a la documentación. Ya en una ocasión acudí a una cita que me dieron para revisar un expediente que luego no estaba y no tuve acceso a él. Alegaron que estaba en servicios jurídicos”. El 13 de juny de 2024 la GAIP adreça una comunicació a la persona reclamant on s’hi fa constar que: “Respecte la Reclamació 635/2024 presentada davant aquesta Comissió, en resposta al vostre escrit d’al·legacions presentat el dia 11 de juny de 2024 en el qual sol·liciteu que no s’arxivi la reclamació fins que no s’hagi pogut revisar la documentació posada a disposició, i tenint en compte que la comunicació que us vam traslladar, provinent de l’Ajuntament de Vilanova del Vallès, us emplaça a personar-vos a l’Àrea de Territori i Medi Ambient en l’horari de 9 a 14 h de dilluns a divendres al matí, us informem que disposeu d’un termini de 10 dies hàbils per a al·legar davant d’aquesta Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública aquelles qüestions que hagin pogut sorgir com a conseqüència de la vista de la documentació que l’Ajuntament de Vilanova del Vallès posa a la vostra disposició. En cas de no rebre al·legacions en el termini de 10 dies hàbils esmentat, entendrem que la informació facilitada satisfà la vostra sol·licitud d’informació pública i finalitzarem el procediment de reclamació per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte”. El dia 21 de juny de 2024, la GAIP rep una comunicació de la persona reclamant on literalment es diu que: “En relación al asunto de referencia les comunico que el pasado miércoles 12 y jueves 13 de junio estuve revisando los expedientes del parque medioambiental de Santa Quiteria en el ayuntamiento de Vilanova del Vallés. Debido al gran volumen de documentación no me fue posible revisarlo en un solo día. La atención que recibí por parte de la administrativa fue correcta y solícita. Faltaba el expediente completo de la modificación de las normes subsidiarias con todos los documentos anexos y el informe de sostenibilidad ambiental. También encontré a faltar el convenio entre la empresa y el ayuntamiento. Tanto el expediente mencionado como el convenio se solicitaba explícitamente en mi instancia. He solicitado copia del convenio en vigor entre ambos por instancia. Añado copia. Tampoco estaba completo el expediente de polvo y el de ruido, pues en ellos había solo la instancia de un vecino, cuando me consta que son muchísimas más. Yo misma he debido registrar docenas de ellas. Mi marido y mi hija también registraron, así como muchos de mis vecinos afectados por esas actividades. En los próximos días solicitaré copia de los documentos que me parecieron relevantes. Espero que me faciliten las copias sin más problemas. Agradezco la mediación de esta Comisión”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. 2. Pèrdua d’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha fet possible l’accés de la persona reclamant als expedients sol·licitats, relatius a les activitats que es desenvolupen en el parc mediambiental de referència, per més que la reclamant hi trobi a faltar algun document, (que ella mateixa ha sol·licitat expressament, en una nova instància) o que no en formin part les diverses queixes efectuades pels veïns. Per tant, aquesta Comissió considera que l’accés efectuat als expedients suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d’11 de juliol de 2024, resol per unanimitat declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 635/2024 per pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.