Inadmisión de reclamación contra la Diputación de Barcelona por solicitud de información futura y reivindicaciones sindicales

Resolució 710/2021, de 23 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 631/2021 Administració reclamada: Diputació de Barcelona Informació reclamada: Accés permanent a la informació de borses de treball. Sentit de la resolució : Inadmissió Resum: L’escrit que la persona reclamant annexa a la reclamació no és una sol·licitud d’informació pública en els termes en què es regula en l’LTAIPBG, sinó una petició de diferents actuacions que s’emmarquen en l’acció reivindicativa sindical , que només tangencialment contenen una petició relacionada amb l’accés a la informació, no només per al sindicat reclamant sinó extensiva a altres persones que hi estiguin interessades, respecte de les variacions que es vagin produint en la borsa de treball, el què suposa una petició d’informació futura. L'article 2.c LTAIPBG defineix el dret d'accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i condicions regulats per aquesta llei.” De la seva banda, l'apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l'Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d'acord amb el que estableix aquesta llei”. El requisit que s’estableix en aquest precepte de què la informació estigui en poder de l’Administració en el moment en què s’exerceix el dret d’accés comporta la preexistència de la informació a la sol·licitud. Més clarament, l'article 53 del Decret 8/2021, sobre la transparència i el dret d'accés a la informació pública, incideix en aquesta preexistència temporal, en indicar que: “2. En tot cas, la informació pública objecte del dret d'accés ha de ser temporalment preexistent a la presentació de la sol·licitud d'accés, amb independència de la data d'entrada en vigor de la Llei 19/2014, del 29 de desembre. 3. D'acord amb els apartats anteriors, no són sol·licituds d'accés a informació pública les sol·licituds o peticions que tinguin per objecte la pretensió que les administracions públiques duguin a terme qualsevol altra actuació diferent de la de proporcionar informació pública preexistent”. D’acord amb això, la informació que s’incorpori a la borsa de treball en el futur no és informació pública sobre la què es pugui exercir el dret d’accés. L'article 33.2 RGAIP estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que no tenen per objecte el dret d'accés a la informació pública. Paraules clau: Ajuntament. Sindicats. Personal . Borsa de treball. Informació futura. Caràcter revisor del procediment de reclamació. Sense acte previ. Inadmissió. Ponent: Elisabet Samarra i Gallego Antecedents 1. El 15 de juliol de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 631/2021, presentada per una persona que al·lega actuar en nom d’un sindicat contra la Diputació de Barcelona, en relació amb la petició indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 10 de juny de 2021 la persona reclamant, en nom de la Secció Sindical de la CGT, presenta una instància a la Diputació de Barcelona mitjançant la qual sol·licita, en termes literals, el següent: “- Que es desisteixi d’aplicar de forma retroactiva cap acord de negociació col·lectiva a la Diputació, i més concretament l’esmentat “Acord de modificació parcial de la regulació sobre l’estructura de les convocatòries per constituir borsa de treball, continguda a l’article 7, del vigent Acord sobre condicions de treball de la Diputació de Barcelona” del 10/12/2019. – Que s’aixequin actes de totes les reunions de la Comissió de Seguiment de Gestió de les Borses, i es respecti la periodicitat mínima de reunions de la mateixa establerta en el punt 7 de l’esmentat acord. – Que es doni compliment en aquesta Comissió a les funcions previstes en el punt 7 de l’esmentat acord per a la mateixa, especialment en allò referent al coneixement en l’alteració de l’ordre de prelació de les borses, encara que sigui necessari que la Comissió es reuneixi setmanalment per aquest motiu, si la Diputació no disposa de cap altre sistema per a traslladar-nos aquesta informació. – Que la Secció Sindical de la CGT, com també el conjunt de les persones legítimament interessades, puguin tenir garantit l’accés permanent a la informació de les borses, en compliment dels principis de transparència i accés a la informació pública. En cas contrari, ens veurem obligades a acudir a la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública del Parlament de Catalunya per a fer efectius els nostres drets”. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d'accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d'accés a la informació pública que regula aquest títol”. L'article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant de la GAIP les comunicacions que substitueixen les resolucions. En tot cas, legalment s’estableix la via de reclamació com un procediment de revisió de decisions administratives prèvies, expresses o tàcites, en relació amb una sol·licitud d’accés a informació presentada a l’Administració. L’escrit que la persona reclamant annexa a la reclamació no és una sol·licitud d’informació pública en els termes en què es regula en l’LTAIPBG, sinó una petició de diferents actuacions que s’emmarquen en l’acció reivindicativa sindical, que només tangencialment contenen una petició relacionada amb l’accés a la informació, no només per al sindicat reclamant sinó extensiva a altres persones que hi estiguin interessades, respecte de les variacions que es vagin produint en la borsa de treball , el què suposaria una petició d’informació futura. L'article 2.c LTAIPBG defineix el dret d'accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i condicions regulats per aquesta llei.” De la seva banda , l'apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l'Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d'acord amb el que estableix aquesta llei”. El requisit que s’estableix en aquest precepte de què la informació estigui en poder de l’Administració en el moment en què s’exerceix el dret d’accés comporta la preexistència de la informació a la sol·licitud. Més clarament, l'article 53 del Decret 8/2021, sobre la transparència i el dret d'accés a la informació pública, incideix en aquesta preexistència temporal, en indicar que: “2. En tot cas, la informació pública objecte del dret d'accés ha de ser temporalment preexistent a la presentació de la sol·licitud d'accés, amb independència de la data d'entrada en vigor de la Llei 19/2014, del 29 de desembre. 3. D'acord amb els apartats anteriors, no són sol·licituds d'accés a informació pública les sol·licituds o peticions que tinguin per objecte la pretensió que les administracions públiques duguin a terme qualsevol altra actuació diferent de la de proporcionar informació pública preexistent”. D’acord amb això, la informació que s’incorpori a la borsa de treball en el futur no és informació pública sobre la què es pugui exercir el dret d’accés. L'article 33.2 RGAIP estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que no tenen per objecte el dret d'accés a la informació pública. D’acord amb l’esposat, la reclamació és inadmissible, perquè no té per objecte una sol·licitud d’informació pública prèviament formulada a l’administració 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GIAP, en la sessió de 23 de juliol de juliol de 2021, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 631/2021 perquè no té per objecte una sol·licitud d’informació pública prèviament formulada a l’Administració, i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.