Solicitud de datos sobre el Plan MOVES III y desguace de vehículos finalizada por acuerdo de mediación

Resolució 84/2024, de 25 de gener Número d’expedient de la Reclamació: 610/2023 Administració reclamada: Institut Català d’Energia (ICAEN) Informació reclamada: Nombre de sol·licituds del Pla MOVES III amb desballestament de vehicles. Sentit de la resolució: Finalització per pèrdua parcial sobrevinguda i per acord de mediació. Resum: Com es posa de manifest en els antecedents , l’ens reclamat va facilitar una part important de la informació sol·licitada per la persona reclamant. En aquest sentit, es va produir una pèrdua parcial de l’objecte de la Reclamació, que seria posteriorment completada en l’acord de mediació, assolit en la sessió celebrada el dia 9 d’octubre de 2023. L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, les parts han assolit un acord, signat per la part reclamada, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. El mediador de la GAIP emet una certificació en la qual deixa constància de l’acord adoptat per les parts i la manca de signatura de la part reclamant, “als sols efectes que pugui prosseguir el procediment de reclamació davant la GAIP, amb resolució del Ple de la Comissió i seguiment de l’execució”. Paraules clau: Institut Català d’Energia (ICAEN). Subvencions. Desballestament de vehicles. Pèrdua parcial d’objecte. Mediació. Acord de mediació. Certificació d’Acord pel mediador. Mediador i Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El 29 de juny de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 610/2023 , presentada per u na persona física, contra l’Institut Català d’Energia (ICAEN), en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. El reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En data 13 d’abril de 2023 el reclamant presenta una sol·licitud d’informació a l’ICAEN sobre els punts següents: “1- Nº de sol·licituds del Pla MOVES III per compra de vehicle elèctric (a la data més recent possible) 2- Nº de sol·licituds del Pla MOVES III per compra de vehicle elèctric amb desballestament 3- Nº de sol·licituds del Pla MOVES III per compra de vehicle elèctric amb desballestament revocades 4- Nº de sol·licituds del Pla MOVES III per compra de vehicle elèctric amb desballestament revocades per incompliment del RD 266/2021, Annex I, article 3.d) concretament per aquest requisit "Adicionalmente, e independientemente de la categoría del vehículo a achatarrar, el destinatario último de la ayuda deberá además ostentar la titularidad del vehículo achatarrado al menos durante los doce meses anteriores a la primera de las siguientes fecha, fecha de la factura de compra venta o fecha de registro de solicitud" 5- Del punt 4, indicar per quants dies s'ha incomplert el requisit esmentat entre el desballestament i la data factura/sol·licitud “Accés al registre d'entrada, mitjançant la plataforma "Gestiona" sent assignat de forma immediata a les entrades i sortides del registre tenint accés a la documentació en temps real tal com es va fer en anteriors mandats”. La Reclamació de 29 de juny fa constar que no s’ha rebut cap resposta de l’Administració en el termini legalment previst. El 27 de juliol de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. El mateix dia 27 de juliol la GAIP comunica la Reclamació a l’Administració, li requereix que, dins del termini de cinc dies, li trameti les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que representaran a la seva Administració a la sessió de mediació així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió de mediació. Després de reiterar la petició en diverses ocasions, e l dia 20 de setembre de 2023 l’ICAEN remet a la GAIP les dades i les dates requerides. En data 3 d’octubre de 2023, l’ICAEN efectua una Comunicació, per la qual s’estima la sol·licitud d’accés a la informació pública amb codi de tràmit 03C8JDCNM, referida anteriorment, on hi diu que “D’acord amb l’article 73.2 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, es facilita l’accés a la informació demanada mitjançant l’accés directe a la informació sol·licitada que s’adjunta amb aquesta comunicació. RESPOSTA:  Número de sol·licituds per adquisició d’un vehicle elèctric: 20.326  Número de sol·licituds per adquisició d’un vehicle elèctric amb desballestament: 6.589  Número de sol·licituds per adquisició d’un vehicle elèctric amb desballestament han estat revocades: 45  Número de sol·licituds per adquisició d’un vehicle elèctric amb desballestament han estat revocades per l’incompliment de l’article 3.d de l’annex I del Reial decret 266/2021: 19  Del punt anterior, indicar en quants dies s’ha incomplert el requisit esmentat entre el desballestament i la data de factura o sol·licitud: ICAEN no disposa d’aquesta dada en la seva base de dades”. El dia 9 d’octubre de 2023 es celebra la sessió de mediació que finalitza amb l’assoliment d’un acord entre les parts, que consta adjunt a aquesta resolució. S’assoleix la signatura de l’acta i de l’acord de mediació per part de l’ICAEN el dia 11 de desembre de 2023. Pel que fa a la part reclamant, ha estat requerida per a la signatura de l’acta i l’acord de mediació assolit en les dates següents: 23 de novembre de 2023 (acceptada el dia 24 de novembre), 12 de desembre de 2023 (acceptada el mateix dia) i 17 de gener de 2024 (acceptada el mateix dia), sense que s’hagi rebut cap mena de resposta a aquests requeriments. En data 23 de gener de 2023 el mediador de la Comissió emet una Certificació en la qual deixa constància de l’acord de mediació adoptat per les parts i la manca de signatura de la part reclamant, “als sols efectes que pugui prosseguir el procediment de reclamació davant la GAIP, amb resolució del Ple de la Comissió i amb seguiment d’execució, d’acord amb allò previst pels articles 42.6 de la Llei 19/2014, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i 36 i següents del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua parcial de l’objecte de la Reclamació Com es posa de manifest en l’Antecedent 7, l’ens reclamat va facilitar una part important de la informació sol·licitada per la persona reclamant. En aquest sentit, es va produir una pèrdua parcial de l’objecte de la Reclamació, que seria posteriorment completada en l’acord de mediació, assolit en la sessió celebrada el dia 9 d’octubre de 2023. 3. Acord de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada el dia 9 d’octubre de 2023, les parts han assolit un acord, signat per la part reclamada, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció de la persona reclamant. La manca de resposta de la part reclamant als requeriments de signatura reiterats per la GAIP justifica la Certificació de l’Acord efectuada el dia 23 de gener de 2024 pel mediador, annexada a l’expedient, i de la qual dona notícia l’Antecedent 9. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic ni als interessos generals, per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. 5. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 25 de gener de 2024, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 610/ 2023 amb l’acord de les parts annex a aquesta Resolució. 2. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i si no s’especifica una altra cosa comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Si l’Administració desatén el requeriment d’execució que li adreci la GAIP, la Comissió posarà els fets en coneixement de l’òrgan competent, d’acord amb allò previst per l’article 86 LTAIPBG, i li sol·licitarà la incoació d’un procediment sancionador per infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’article 77.2.b LTAIPBG. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 9 d’octubre de 2023, relatiu a la Reclamació 610/2023 REUNITS La persona reclamant, ... En representació de l’ICAEN, ... ACORDEN Que l’ICAEN a partir de les dades publicades a la web i de la comunicació informa al reclamant en aquesta sessió que: “A la pagina web línia 1 consten com expedients pagats 1200 valor actualitzat, i fa poc encara no actualitzat s’han revisat 220 expedients, per tant 1400 expedients mes o menys. En justificació es trobarien uns 8000 expedients i revisió i amb diferents desenllaços. La resta de documentació es troba a la comunicació feta com a resposta de 03 d’octubre 2023 I expedients amb subvenció revocada pel mateix cas que el reclamant serien, 19 casos revocats de 1400 expedients (xifres aproximades) que han tingut entrada”. La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació es dona per satisfeta de la seva reclamació en relació amb l’accés a la informació pública sol·licitada, sens perjudici de les actuacions i accions ulteriors que li puguin correspondre. L’administració reclamada ha complert efectivament a informar el compliment del present acord a la GAIP i s’ha fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant -li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Signatures: Consta la signatura de la part reclamada El mediador ha aixecat Certificació de l’Acord de mediació, en data 23 de gener de 2024, als sols efectes de poder finalitzar el procediment de la R eclamació 610/2023.