Solicitud de listado de personal interino del grupo C1 de la Generalitat de Catalunya y finalización por pérdida de objeto

Resolució 660/2022, de 5 d’agost Número d’expedient de la Reclamació: 606/2022 Administració reclamada: Departament de la Presidència Informació reclamada: Interins que hi ha a l’Administració de la Generalitat. Sentit de la Resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Administració de la Generalitat. Personal de l’Administració. Personal interí. Reclamació contra estimació. Accés material a la informació. Lliurament extemporani de la informació. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 28 de juny de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 606/2022, presentada contra la Direcció General de la Funció Pública (DGFP), del Departament de la Presidència, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 24 d’abril de 2022 la persona reclamant demana a la DGFP la informació següent: “Voldria que m'enviéssiu un excel amb el nombre d'interins que hi ha a data d'avui del grup cos administratiu C1 a la Generalitat de Catalunya, indicant quant temps porten a data d'avui. No em cal els noms no cognoms de les persones, només el temps q porten en total treballant a la Generalitat de Catalunya grup C1 (no només l'última vinculació). Donat que jo soc interina del grup C1, vull sortir jo a aquest excel a la meva posició corresponent. Com ja he dit, no em cal els noms dels altres companys, lògicament”. 3. La resolució de 24 de maig de 2022 estima la sol·licitud i informa del lliurament de la informació sol·licitada dins del termini de 30 dies. 4. La Reclamació presentada el 28 de juny de 2022 indica que ja han passat els 30 dies i que l’objecte de la Reclamació és la “sol·licitud d'un Excel amb els interins que hi han a la Generalitat de Catalunya del grup C1 indicant la meva posició en tots ells. Sol·licitud d’accés a la informació pública, núm.1FF90136H”. 5. El 30 de juny de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a la DGFP i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 5 de juliol de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. 7. El 7 de juliol de 2022 la GAIP rep les al·legacions següents de la persona reclamant: “vaig sol·licitar un excel amb el llistat del total de nombre d'interins a data d'entrega del document del grup C1 cos administratiu de la Generalitat de Catalunya, indicant el temps que porten a data d'avui (sense noms), i indicant quina era la meva posició. M'envien resolució estimatòria, es passen del termini indicat, i no m'envien la informació sol·licitada. A mes, me l'envien en pdf i no excel, com jo la vaig demanar. No té res a veure que hi hagi un concurs de mèrits. Necessito la informació sol·licitada a la qual tinc dret. Imagino que la recepció d'aquesta informació serà mes ràpida donats els fets de no compliment de la resolució ni de la informació rebuda. El concurs de mèrits no pot frenar donar-me aquesta informació, atès que no es sap si es presentaran tots els interins del C1”. 8. El 12 de juliol de 2022 la GAIP trasllada al Departament de la Presidència les al·legacions de la persona reclamant. 9. El 20 de juliol de 2022 la GAIP rep l’informe de la DGFP, que posa de manifest el següent: “En la reclamació la persona interessada al·lega que “es passen del termini indicat” en referència a la tramesa de la informació per part de l’Administració. Com s’estableix en el quart apartat de la Resolució de 24 de maig de 2022, el qual fa referència a l’article 36.1 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, si una sol·licitud és estimada totalment o parcialment, l’òrgan competent ha de subministrar la informació a l’interessat, en el format que l’hagi demanada en el termini de trenta dies hàbils. La resolució estimatòria a la persona interessada es va notificar en data 24 de maig de 2022, de conformitat amb el redactat anterior, es va facilitar l’accés a la informació dins el termini establert legalment, dins els trenta dies hàbils des de la notificació de la resolució. En la SAIP número 3769 la persona va sol·licitar, en concret, que “m'enviéssiu un excel amb el nombre d'interins que hi ha a data d'avui del grup cos administratiu C1 a la Generalitat de Catalunya”. En la informació lliurada en data 7 de juliol de 2022 es va facilitar el nombre de persones que ocupen llocs del subgrup C1 en cossos i escales de la Generalitat de Catalunya de l’àmbit d’administració i serveis, amb nomenament de personal interí i, d’altra banda, l’enllaç al banc de dades de l’ocupació pública on es troba publicada la informació sobre les vinculacions de les persones treballadores dels diferents grups i col·lectius de l’Administració de la Generalitat i el seu sector públic, aquesta ofereix la possibilitat de realitzar extraccions en format Excel. Per tot l’exposat es considera que la Resolució de la directora general de Funció Pública de 24 de maig de 2022 garanteix l’accés a la informació pública i que no s’ha vulnerat el dret de la persona reclamant a accedir a la informació pública sol·licitada en els termes de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern i del reglament que la desenvolupa parcialment”. 10. El 21 de juliol de 2022 la GAIP trasllada a la persona reclamant la informació facilitada per la DGFP, tot indicant que si en el termini de 5 dies no al·lega motivadament el contrari es considerarà satisfeta la sol·licitud. Un cop transcorregut a bastament el termini indicat, no consta resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 5 d’agost de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 606/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.