Solicitud de documentación catastral al Ayuntamiento de Alcanar y finalización del expediente por entrega extemporánea de la información

Resolució 756/2023, de 31 d’agost Número d’expedient de la Reclamació: 596/2023 Administració reclamada: Ajuntament d’Alcanar Informació reclamada: Documentació relativa a les alteracions de titularitat i superfície d’unes finques arran de la revisió cadastral i la documentació de l’expedient de rectificació promogut per l’Ajuntament. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua extemporània Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració reclamada ha lliurat la informació sol·licitada a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Ajuntaments. Persona. Cadastre. Revisions cadastrals. Rectificacions de superfícies. Reclamació contra silenci. Pèrdua. Ponent: Mercè Aymerich Boltà Antecedents El 25 de juny de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 596/2023, presentada per una persona contra l’Ajuntament d’Alcanar, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 4 d’abril de 2023 la persona reclamant presenta a l’Ajuntament d’Alcanar una sol·licitud d’accés a la informació (SAIP) en relació als tràmits que ha realitzat l’Ajuntament per rectificar unes superfícies i titularitats d’unes finques que s’han vist alterades arran de la revisió cadastral de l’any 2006 i que n’és afectat en quant a titular de la propietat. Concretament demana: - de la parcel·la cadastral 42 del polígon 9, con referència cadastral 43004A0 0909016 0000GZ, la documentació que va justificar el canvi de superfície, les notificacions i/o publicacions de les resolucions en que es va fonamentar la reducció de la superfície realitzades al titular de la finca que és ell mateix des de l’any 2004; - respecte a la parcel·la 9016 del polígon 9 i referència cadastral 43004A0 0909016 0000GZ, la documentació que va fonamentar l’alta de l’immoble en el procés de renovació cadastral; - la documentació del procediment de rectificació d’errors número 00598065.43/22 promogut pel mateix ajuntament davant de la Gerència Territorial del Cadastre per a modificar la titularitat cadastral de l’immoble amb referència 43004A0 0909016 0000GZ rectificació. El 18 de maig de 2023, la persona reclamant reitera novament la SAIP. El 4 de juliol de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament d’Alcanar i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 27 de juliol de 2023 la GAIP demana a la persona reclamant que indiqui si l’Ajuntament ha donat resposta a la seva SAIP perquè en el formulari així ho assenyalat. En la mateixa data la persona reclamant comunica a la GAIP que: “NUNCA HE RECIBIDO RESPUESTA DEL AYUNTAMIENTO DE ALCANAR” i que el fet d ’assenyalar en el formulari que havia rebut parcialment la informació és per una interpretació errònia del mateix. El 31 de juliol de 2023 la GAIP reitera la petició d’informe a l’Ajuntament d’Alcanar. El 4 d’agost de 2023, la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament d’Alcanar del que es desprèn que: 9.1. Admet a tràmit la SAIP. 9.2. Tramet en format electrònic la informació relativa a la petició formulada, això és, “l’informe tècnic emès pel tècnic municipal del departament de Serveis Agraris de l’ Ajuntament d’ Alcanar, en que es fa constar que el camí 43004A009090160000GZ, NO és propietat de l'Ajuntament d'Alcanar ni mai ha estat cedit, que es va trametre, en data 22/08/2002, a la Gerència del Cadastre perquè per la seva part realitzessin les pertinents actualitzacions”. 9.3. Que la resta d’informació pública sol·licitada “no obra en aquest ajuntament per tractar-se de documentació relacionada amb la tramitació d’expedients que no son competència d’aquesta administració, sinó de la Direcció General del Cadastre (competència exclusiva de l’estat)” El 7 d’agost de 2023, la GAIP trasllada l’informe facilitat per l’Ajuntament d’Alcanar a la persona reclamant concedint un termini de cinc dies per a formular al·legacions al respecte i advertint que en cas de no rebre’n en el termini assenyalat, es considerarà satisfeta la sol·licitud amb la informació lliurada. La notificació va ser acceptada el 8 d’agost i a data d’aquesta resolució, no consta resposta del reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “1. Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 31 d’agost de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 596/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.