Solicitud de acceso a expediente administrativo y finalización por pérdida de objeto

Resolució 757/2024, de 6 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 595/2024 Administració reclamada: Departament d’Interior. Generalitat de Catalunya. Informació reclamada: Informació relativa a l’accés a un expedient administratiu. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, a través de la GAIP, en el marc d’aquest procediment. La GAIP ha verificat que la informació rebuda respon objectivament a la informació sol·licitada per la persona jurídica reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Generalitat de Catalunya. Departament d’Interior. Accés a un expedient. Reclamació contra inadmissió. Lliurament tardà de la informació. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació. Sense límits. Ponent: Clara I. Velasco Antecedents 1. El 23 d’abril de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 595/2024, presentada per una persona interessada contra el Departament d’Interior de la Generalitat de Catalunya en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. 2. El 19 d’abril de 2024 la persona reclamant sol·licita al Departament d’Interior el següent: “El sol·licitant: aquesta SAIP es XXXX i, segons els agents de la Unitat Regional de Medi Ambient amb TIP 9119 i 14907, el dia 13/10/2022 va infringir, presumptament, la llei de costes 22/1988 en el seu article 91.A, tal i com han fet constar els agents amb TIP 9119 i 14907 en el NUMERO DE DILIGENCIES: 909414 / 2022. El sol·licitant d’aquesta SAIP, com a part interessada: Demana obtenir copia de la totalitat d’ expedient que conté aquestes diligències. Sol·licita obtenir còpia de qualsevol tipus de document que guardi relació amb aquests fets. Sol·licita també qualsevol estudi o informe, o qualsevol tipus d'actuació prèvia o preparatòria d'actes administratius que puguin tenir incidència directa i/o que estiguin relacionats amb aquestes diligències. Es demana també qualsevol acte administratiu o instrucció de servei que hagi dictat i que afecti, directament o indirectament en aquest assumpte”. 3. En data 22 d’abril de 2024 el Departament d’Interior respon la SAIP com segueix: “Us informem que la vostra petició no constitueix una sol·licitud d’accés a la informació pública, atès que esteu demanant una documentació d’un expedient en què teniu un interès particular, en concret el derivat de les diligències 909414/2022. En aquest sentit, la disposició addicional primera de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, disposa que: “L’accés dels interessats als documents dels procediments administratius en tràmit es regeix pel que determina la legislació sobre règim jurídic i procediment administratiu”. Així mateix, la Direcció General de la Policia informa que el procediment 909414/2022 va ser tramès al Servicio Provincial de Costas en Tarragona, que pertany a l’Administració de l’Estat, òrgan davant el qual heu de fer la vostra petició: https://www.miteco.gob.es/ca/costas/temas/proteccion- costa/actuaciones-proteccioncosta/tarragona.html” 4. El 3 de maig de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 3 de maig la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Interior i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. En data 22 de maig de 2024 el Departament d’Interior trasllada l’informe mencionant a l’antecedent de fet anterior. El contingut de l’informe és el següent: “La informació relativa a l’expedient administratiu respecte el que la persona sol·licitant és part interessada, no és un expedient administratiu que estigui tramitant la Direcció General de la Policia. Aquesta unitat directiva no tindria més informació que aquella que fou remesa a l’administració competent en la matèria. Per tant, en aquesta Direcció no s’està tramitant cap expedient administratiu. L’article 70 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre del procediment administratiu comú de les administracions públiques disposa allò que s’entén per expedient administratiu i, en tot cas, en el seu punt quatre determina allò que no té consideració d’expedient administratiu. L’expedient administratiu com a conjunt ordenat de documents i actuacions que serveixen d’antecedent i fonament a la resolució administrativa i, si escaigués, les diligències encaminades a executar-la, no estan a la nostra disposició. I donar accés allò que no està a la nostra disposició podria col·lidir amb el que estableix l’article 21 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Per tant, un cop remeses aquestes diligències a un òrgan competent d’una altra administració, tant el tractament de les dades com la ordenació de l’expedient correspondria a aquell sense que ens correspongui donar accés a un expedient respecte el qual no tenim disponibilitat. En aquest cas, li correspondria al Servicio Provincial de Costas en Tarragona. Així mateix, l’article 82 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú regula el tràmit d’audiència al que té dret la persona interessada. Aquest tràmit d’audiència l’efectua l’òrgan que ha instruït el procediment amb caràcter previ a fer la corresponent proposta de resolució. Si bé és cert que la persona interessada té dret a saber en tot moment l’estat de tramitació dels procediments en què tingui la condició de persona interessada i a accedir i obtenir una còpia d’aquests, aquest dret s’ha d’exercir davant de l’administració i òrgan competent per instruir i/o resoldre l’expedient. Tenint en compte l’anterior marc legal i examinada la sol·licitud formulada en el seu dia, es determina la impossibilitat de facilitar l’accés a unes dades respecte les que no tenim cap disponibilitat.” 6. En data 27 de maig de 2024 la GAIP notifica la informació rebuda de l’Administració a la persona reclamant amb el següent advertiment: “En relació amb la reclamació presentada davant aquesta Comissió assenyalada amb el número 0595/2024, us traslladem la informació que ens ha fet arribar el Departament d'Interior. Si en un termini de 3 dies hàbils no ens comuniqueu el contrari, entendrem que dona resposta a la vostra sol·licitud d’informació pública, i finalitzarem el procediment per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació”. 7. En data 29 de maig de 2024 la persona reclamant accedeix a la notificació de la GAIP, sense que, a data d’aquesta resolució, la Comissió hagi rebut cap altra comunicació de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació publica i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tan a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Sobre la pèrdua d’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, a través de la GAIP, en el marc d’aquest procediment. Concretament, ha declarat que no està en les seves mans la informació reclamada. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació el qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 6 de juny de 2024, resol per unanimitat declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 595/2024 per pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.