Inadmisión de reclamación por solicitud de información dirigida a una cooperativa privada de atención domiciliaria

Resolució 621/2020, de 29 d’octubre Número d’expedient de la reclamació: 594/2020 Administració reclamada: Una cooperativa Informació reclamada: Relativa a possibles deficiències en un servei d’atenció domiciliària. Sentit de la Resolució: Inadmissió Resum: Això no vol dir que si la cooperativa reclamada presta un servei públic (com pot ser el cas del d’assistència domiciliària) o obté serveis públics per funcionar no hagi de proporcionar informació sobre el servei que presta i la gestió que fa dels recursos públics obtinguts (article 3.1.d LTAIPBG). Però, d’acord amb allò previst per l’article 3.2 LTAIPBG, les entitats privades que presten serveis públics o reben recursos públics per funcionar no estan obligades a atendre directament sol·licituds d’informació, sinó a facilitar informació a l’Administració per compte de la qual gestionen el servei públic o que les proporciona recursos públics, i és aquesta Administració l’obligada a atendre les peticions ciutadanes d’informació sobre la gestió del servei per part de l’entitat privada que el presti. Paraules clau: Cooperatives. Persona interessada. Serveis socials. Empreses privades. Informació pública. Subjecte obligat a satisfer el dret d’accés. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 18 d’octubre de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 594/2020, presentada per una persona interessada contra una cooperativa dedicada a l’atenció domiciliària, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. En un document datat el 28 d’agost de 2020, adjunt a la Reclamació, la persona reclamant demana a la cooperativa que presta ajut domiciliari a la seva mare la documentació on constarien els motius presentats als serveis socials de Barcelona en atenció als quals haurien deixat de prestar serveis a la seva mare i haurien denegat el canvi de persona cuidadora. 3. La Reclamació presentada el 18 d’octubre de 2020 indica que la cooperativa reclamada no hauria contestat la sol·licitud anterior, que és reiterada. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. L’article 33.2 RGAIP estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública i l’article 2.b LTAIPBG defineix aquesta com la informació que es troba en poder de l’Administració, entenent com a tal qualsevol dels subjectes obligats per l’article 3.1 LTAIPBG a atendre el dret d’accés a la informació pública. En aquest cas la Reclamació deriva d’una sol·licitud d’informació presentada a una cooperativa i la Reclamació es presenta també contra la mateixa entitat. Les cooperatives no formen part de la llista de subjectes obligats al dret d’accés a la informació pública per l’article 3.1 LTAIPBG, no són Administracions públiques als efectes d’aquesta Llei i, per tant, la informació que tinguin en el seu poder no es pot qualificar d’informació pública, sinó d’informació privada, de manera que la pretensió d’obtenir informació d’aquesta cooperativa no és un objecte propi del dret d’accés a la informació pública, motiu pel qual és procedent inadmetre la Reclamació, en aplicació de l’article 33.2 RGAIP. Això no vol dir que si la cooperativa reclamada presta un servei públic (com pot ser el cas del d’assistència domiciliària) o obté serveis públics per funcionar no hagi de proporcionar informació sobre el servei que presta i la gestió que fa dels recursos públics obtinguts (article 3.1.d LTAIPBG). Però, d’acord amb allò previst per l’article 3.2 LTAIPBG, les entitats privades que presten serveis públics o reben recursos públics per funcionar no estan obligades a atendre directament sol·licituds d’informació, sinó a facilitar informació a l’Administració per compte de la qual gestionen el servei públic o que els proporciona recursos públics, i és aquesta Administració l’obligada a atendre les peticions ciutadanes d’informació sobre la gestió del servei per part de l’entitat privada que el presti. A jutjar per la documentació aportada per la persona reclamant, sembla ser que la informació que demana afecta de forma molt rellevant el servei d’atenció domiciliària al qual tindria dret per la legislació de dependència; doncs bé, a qui ha de demanar la informació pública que li interessa sobre la prestació (més ben dit: interrupció) d’aquest servei és a l’Administració responsable, que és la que li va reconèixer el dret a la prestació i la que la finança, que probablement deu ser, per les dades que aporta, el Consorci de Serveis Socials de Barcelona o l’Ajuntament de Barcelona. Per tant, hauria d’adreçar la sol·licitud a aquesta Administració i si no obté resposta en el termini d’un mes des de la seva presentació, pot reclamar de nou davant de la GAIP. A la vista de les anteriors consideracions, és procedent inadmetre la Reclamació perquè no es presenta contra una Administració pública ni deriva d’una sol·licitud d’informació pública, de manera que no té per objecte el dret d’accés a la informació pública. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 29 d’octubre de 2020, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 594/2020 perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.