Solicitud de listado de funcionarios de carrera seleccionados en procesos de estabilización docente y resolución por pérdida de objeto

Resolució 979/2023, de 26 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 593/2023 Administració reclamada: Departament d’Educació Informació reclamada: Llistat de persones actualment amb nomenament com a funcionaris de carrera amb el seu cos i especialitat corresponent, i que han estat seleccionats entre els 12.858 del concurs de mèrits de convocatòria dels processos d'estabilització, mitjançant el sistema selectiu excepcional de concurs de mèrits per a l'ingrés a la funció pública docent. Sentit de la resolució: Finalització per pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada afirma haver facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposaria la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comportaria la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’haurien esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Nogensmenys, encara no es té constància de l’efectivitat de l’accés sol·licitat i estimat pel Departament d’Educació, motiu pel qual el fonament jurídic següent de la Resolució fa referència a les facultats de la GAIP per a l’execució de les seves resolucions, pel cas que calgui fer-ne ús als efectes de garantir l’accés material a la informació sol·licitada. Cal tenir en compte que aquesta Reclamació finalitza sobre la base de l’afirmació del Departament d’Educació que es facilitarà a la GAIP la informació concretada pel reclamant en el termini més breu possible; en conseqüència, qualsevol impediment o limitació en relació amb l’efectivitat d’aquest accés s’ha de considerar com un incompliment de la Resolució, amb els efectes jurídics previstos legalment per a aquestes situacions. Paraules clau: Llistat. Nomenament funcionaris. Funcionaris de carrera. Cos, Especialitat. Concurs de mèrits. Processos d’estabilització. Sistema selectiu. Funció Pública. Docents. Pèrdua amb seguiment. Lliurament extemporani. Format. Ponent: Iolanda Pineda Balló Antecedents El 24 de juny de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 593/2023, presentada per una persona interessada contra el Departament d’Educació, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 3 de juny de 2023 la persona reclamant sol·licita al Departament d’Educació la següent informació: “Sol·licito el llistat de persones actualment amb nomenament com a funcionaris de carrera amb el seu cos i especialitat corresponent, i que han estat seleccionats entre els 12.858 del concurs de mèrits (llistat oficial adjuntat a la sol·licitud) relatiu a la Resolució EDU/2563/2022, de 16 d'agost, de convocatòria dels processos d'estabilització, mitjançant el sistema selectiu excepcional de concurs de mèrits per a l'ingrés a la funció pública docent.” La Reclamació presentada el 24 de juny de 2023 indica que el Departament d’Educació va donar resposta a la sol·licitud d’accés a la informació pública el 23 de juny mitjançant comunicació substitutiva. El reclamant indica que a la sol·licitud d’accés, expressament va demanar que se li facilités en un full de càlcul. El Departament d’Educació no li va facilitar la informació en aquest format, sinó simplement li va facilitar enllaç a la publicació de la informació sol·licitada al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya (DOGC). El 4 de juliol de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Educació i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 25 de juliol de 2023 el Departament d’Educació remet comunicació a aquesta Comissió en la que indica el següent: “Que, en resposta al requeriment efectuat per la GAIP, mitjançant el present escrit s’informa que es procedeix a lliurar la informació en format full de càlcul a la persona reclamant, de manera que queda subsanat el requeriment efectuat a aquesta Administració”. El 26 de juliol de 2023 el reclamant presenta al·legacions a la notificació que va rebre del Departament d’Educació en el següent sentit: “El Departament respon amb 3 fulls de càlcul que inclouen els 12.858 aspirants seleccionats al concurs de mèrits a data 22 de juny, quan el que es demana és el subconjunt d'aquests 12.858 que prèviament a la seva selecció ja formaven part del Cos de funcionaris de carrera en un Cos diferent, donat que el concurs permetia que es poguessin presentar si eren d'un Cos diferent del sol·licitat i en el que tenien Dret a concursar”. El 27 de juliol de 2023 la GAIP trasllada al reclamant la comunicació que el Departament d’Educació ha fet arribar a aquesta Comissió. El 29 de setembre es traslladen les al·legacions del reclamant al Departament d’Educació que el 3 d’octubre contesta que: “En relació amb les al·legacions exposades, mitjançant la present comunicació informem que s’ha fet la corresponent consulta a la Direcció General de Professorat del Departament d’Educació i es facilitarà a la GAIP la informació concretada pel reclamant en el termini més breu possible”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada afirma haver facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposaria la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comportaria la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’haurien esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit, ni de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. Nogensmenys, encara no es té constància de l’efectivitat de l’accés sol·licitat i estimat pel Departament d’Educació, motiu pel qual el fonament jurídic següent de la Resolució fa referència a les facultats de la GAIP per a l’execució de les seves resolucions, pel cas que calgui fer-ne ús als efectes de garantir l’accés material a la informació sol·licitada. Cal tenir en compte que aquesta Reclamació finalitza sobre la base de l’afirmació del Departament d’Educació que es facilitarà a la GAIP la informació concretada pel reclamant en el termini més breu possible; en conseqüència, qualsevol impediment o limitació en relació amb l’efectivitat d’aquest accés s’ha de considerar com un incompliment de la Resolució, amb els efectes jurídics previstos legalment per a aquestes situacions. 3. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el que preveuen els articles 48 i 49 RGAIP i l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix el termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP per lliurar la informació reclamada, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment; la desatenció d’aquest requeriment, vista la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2.b LTAIPBG, ha de ser qualificada d’infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública (que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG). L’article 49.2 RGAIP preveu que, als efectes anteriors, la Comissió pot posar aquests fets en coneixement dels òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador corresponent a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos pels subjectes obligats. 4. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 26 d’octubre de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 593/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.