Solicitud de informes y actuaciones sobre la asociación Luz del Alba y finalización de la reclamación por pérdida de objeto

Resolució 689/2023, de 27 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 590/2023 Administració reclamada: Departament de Drets Socials. Informació reclamada: Informació i documentació sobre l'associació Centre cultural i de Lleure Luz del Alba. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: En els termes establerts per la normativa d’aplicació, la GAIP vetlla per les garanties del dret d'accés a la Informació pública mitjançant el procediment de reclamació establert a l’article 39.1 LTAIPB i desenvolupat al capítol VI RGAIP. Aquest procediment de reclamació permet revisar l'adequació a la normativa del pronunciaments sobre l'abast del dret d'accés exercit en relació amb la informació en poder de l'Administració, o bé vetllar per l'execució material dels drets ja reconeguts. Per tant, el procediment de Reclamació no habilita a la GAIP a qüestionar la delimitació que una Administració hagi fet – sempre que sigui de manera expressa i inequívoca- de quina és la informació que es troba en el seu poder i en relació amb la qual es pot exercir el dret d'accés a la informació. En aquest cas, els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment, la qual ha estat traslladada per la GAIP a la persona reclamant. Aquest fet suposa una resposta adequada a la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Generalitat. Departament de Drets Socials. Menors. Centre cultural i de lleure. Pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclamació. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents 1. En data 22 de juny de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 390/2023, presentada per una persona interessada contra el Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El dia 24 de maig de 2023 la persona reclamant sol·licita al Departament de Drets Socials: “Sol·licito els expedients i informes de les mesures que s'hagin pogut pendre o que s'hagin pogut elaborar davant les meves peticions i aportacions informatives sobre l'associació Centre cultural i de Lleure Luz del Alba, arran de l'expulsió de la nostra filla de manera arbitraria, per part del departament de Joventut, ja que la pròpia VST em dir al mes de febrer mitjançant trucada Telefónica, que en les properes setmanes es durien inspeccions a l'entitat donat que portaven 7 anys sense notificar les activitats. També la mateixa informació sobre el departament de Drets Socials així com qualsevol departament que hagi intervingut en aquest a problemàtica”. 3. El 14/06/2023 el Departament de Drets Socials estima la sol·licitud anterior notifica la resolució de la sol·licitud (PRE_2023_EXP_SIP001SOL2_00006328) . En concret, es resol: 1. Estimar parcialment la sol·licitud d’accés a informació pública presentada en data 24/05/2023. 2. Subministrar la informació relativa a l’informe d’inspecció en el format que es va demanar, tal com consta a l’annex d’aquesta resolució. 3. Desestimar la informació relativa a: “dades de caràcter personal que constin en l’informe” d’acord amb el fonament de dret 5. 4. La Reclamació presentada el 22 de juny de 2023 indica que: “Només se’ns aporta una inspecció/visita a la persona responsable de l'activitat i ara per ara de l'entitat, persona que decideix expulsar la nostra filla del casal, fora del seu equipament cívic on desenvolupen les seves activitats. La reunió es duu a terme a l'escola de la meva filla, ja que la persona responsable es TREBALLADORA de l'empresa que gestiona el servei del menjador. En el document adjunt, expressa directament que l'entitat gestiona el servei aixi com les extraescolars i no es veritat. NO entenem com aquesta inspecció per part del departament es duu a terme fora de les instalacions habituals, ja que ni poden accedir a la documentació, ni poden veure les instalacions, ni el funcionament de l'entitat. Sembla una simple conversa on es dona veu nomes a l'entitat. No consta mes informe ni mesures preses per part del Departament, davant una entitat que porta 6 anys sense notificar cap activitat”. 5. El 07 de Juny de 2023 la GAIP demana a la persona reclamant la necessitat d’esmenar el contingut com a requisit previ a la seva admissió a tràmit, d’acord amb l’article 2.b de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, per tal que es concreti quin és la informació sol·licitada que no ha estat lliurada o bé la raó per la qual es reclama contra la resposta que us ha facilitat la Direcció General de Joventut del Departament de Drets Socials. 6. En data 07 de Juliol de 2023 la persona reclamant esmena i concreta l’objecte de la seva Reclamació amb el següent tenor literal: “ demanem TOTS els informes i actuacions que s’hagin dut a terme per part del Departament de Joventut en referencia a l’expulsió de la nostra filla per part de l’entitat CENTRE CULTURAL I DE LLEURE LUZ DEL ALBA.” 7. El dia 11 de Juliol de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 8. En la mateixa data la GAIP comunica la Reclamació al Departament de Drets Socials i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com també còpia de l’expedient de la so l·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per a resoldre la Reclamació. 9. El dia 17 de Juliol 2023 la GAIP rep un informe de la Direcció General de Joventut del Departament de Drets Socials que es centra únicament en la informació lliurada en referència a la Reclamació, atès que la persona reclamant es circumscriu a aquesta informació en la seva reclamació davant de la GAIP, de 22 de juny. En concret, s’hi afirma que: “El Departament posa de manifest que en data que se li notifica la resolució no hi ha més informació que la que ja se li ha facilitat. I per tot el que s’ha exposat atès que el Departament ja ha facilitat a la persona reclamant tota la informació que disposava, demanem la finalització d’aquest procediment ”. 10. En data 1 7 de juliol de 2023 la GAIP trasllada l’informe de la Direcció General de Joventut , per al seu coneixement. 11. El dia 21 de juliol de 2023, la persona reclamant presenta una Consulta a la GAIP, en la qual efectua una sèrie d’al·legacions a l’informe del Departament de Drets Socials, en el sentit que pot aportar altres informacions provinents d’altres institucions o administracions diferents de la concernida en aquest procediment. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació En el cas que ens ocupa, el Departament de Drets Socials ha estimat el dret a la informació sol·licitada i, posteriorment a través d’un informe emès a requeriment de la GAIP, ha posat de manifest –expressament i de manera inequívoca- que es subministra tota la informació que està en el seu poder. En conseqüència, aquesta Comissió entén que la informació sol·licitada ha estat aportada pel Departament de manera explícita, afirmant que constitueix la totalitat de la informació reclamada de la qual disposa; això és, que es troba en el seu poder. En aquest sentit, cal recordar que la GAIP no te atribuïda cap potestat d’inspecció, cap competència que li permeti fiscalitzar la informació que les Administracions forneixen a les persones interessades en els procediments d’accés a la informació pública, d’acord amb allò que disposen els articles 39 i 41 de la LTAIPB, així com l’article 7 del RGAIP. En els termes establerts per la normativa que resulta d’aplicació, la GAIP vetlla per les garanties del dret d'accés a la Informació pública mitjançant el procediment de reclamació establert a l’article 39.1 LTAIPB i desenvolupat al capítol VI RGAIP. Aquest procediment de reclamació permet revisar l'adequació a la normativa del pronunciaments sobre l'abast del dret d'accés exercit en relació amb la informació en poder de l'Administració, o bé vetllar per l'execució material dels drets ja reconeguts. Nogensmenys, el procediment de Reclamació no habilita a la GAIP a qüestionar la delimitació que una Administració hagi fet – sempre que sigui de manera expressa i inequívoca, com succeeix en el nostre cas - de quina és la informació que es troba en el seu poder i en relació amb la qual es pot exercir el dret d'accés a la informació. En conclusió, els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada en el marc d’aquest procediment, la qual ha estat traslladada per la GAIP a la persona reclamant. Aquest fet suposa una resposta adequada a la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació sense necessitat de fer cap altra declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 27 de juliol de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 590/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.