Inadmisión de reclamación sobre plazas de aparcamiento para personas con movilidad reducida en el Hospital Vall Hebron por solicitar informe jurídico

Resolució 641/2020, de 5 de novembre Número d'expedient de la reclamació: 587/2020 Administració reclamada: Departament de Treball, Afers Socials i Famílies Informació reclamada: Places d'aparcament a l'Hospital de la Vall Hebron. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: El característic del concepte d'informació pública és que s'ha de tractar d'informació en poder de l'Administració, que no hagi de ser creada per atendre la Sol·licitud; la present sol·licitud demana de fet una anàlisi de les característiques físiques de l'aparcament d'un hospital i l'aplicació al mateix dels criteris que siguin procedents jurídicament, als efectes de determinar el nú mero i tipologia de places reservades per a persones amb mobilitat reduïda que s'haurien de disposar, en la qual cosa constitueix l'emissió d'un informe sobre la qü estió, pretensió que, en aplicació de la normativa citada, queda al marge del dret d'accés a la informació pública i ha de ser inadmesa la sol·licitud que la formuli. Paraules clau: Generalitat. Aparcaments. Persones amb mobilitat reduïda. Hospitals. Reclamació contra inadmissió. Informes i consultes. Informació pública. Inadmissibilitat. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 15 d'octubre de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 587/2020, presentada contra el Departament de Treball, Assumptes Socials i Famílies (DTASF) de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud d'accés a la informació pública indicada en l'antecedent 2. La persona reclamant no demana el procediment de mediació previst per l'article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP promulgat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 7 de setembre de 2020 la persona reclamant sol·licita al DTASF, en relació amb l'aparcament de l'Hospital de la Vall Hebron: 1. Nombre de places que s'han de reservar per a persones amb mobilitat reduïda. 2. Nombre de places que s'han de reservar, amb matrícula pròpia, per a persones amb mobilitat reduïda empleades del centre, indicant si aquestes places són independents o no de les anteriors. Demana de rebre la informació mitjançant correu postal. La versió original d’aquesta resolució redactada pel ponent és la versió en castellà. 3. Per resolució de 2 d'octubre de 2020 la Direcció General d'Igualtat (DGI) del DTASF inadmet la sol·licitud anterior sobre la base de l'article 29.2 LTAIPBG, perquè considera que el sol·licitat no és informació pública, sinó una consulta jurídica. Sense perjudici de la inadmissió, la resolució de la DGI informa la persona reclamant sobre la normativa que regula la reserva de places d'aparcament per a persones amb mobilitat reduïda. 4. La Reclamació presentada el 15 d'octubre de 2020 assenyala que no s'ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada i argumenta que no és jurista i no té per què saber interpretar una llei i que la resposta donada pel Departament és una desatenció de les seves obligacions d'orientació als usuaris i a la ciutadania. 5. El 20 d'octubre de 2020 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, conforme a les legislacions de procediment administratiu i de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l'Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 21 d'octubre de 2020 la GAIP comunica la Reclamació al DTASF i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l'article 33.4 RGAIP, li remeti un informe sobre la mateixa, així com còpia de l'expedient de la sol·licitud d'informació de la qual porta causa i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 28 d'octubre de 2020 la GAIP rep l'informe i la còpia de l'expedient de la sol·licitud d'informació aportats pel DTASF. L'informe reitera els arguments en què es basa la inadmissió impugnada. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. L'article 29.2 LTAIPBG estableix la inadmissibilitat de les sol·licituds d'informes, dictàmens o consultes jurídiques i l'article 33.2 RGAIP la inadmissibilitat de les reclamacions que no tenen per objecte el dret d'accés a la informació pública. En aplicació de les anteriors disposicions és procedent inadmetre la Reclamació 587/2020 perquè no sol·licita informació pública, sinó un informe jurídic i, per tant, no té per objecte el dret d'accés a la informació pública. El característic del concepte d'informació pública és que s'ha de tractar d'informació en poder de l'Administració, que no hagi de ser creada per atendre la Sol·licitud; la present sol·licitud demana de fet una anàlisi de les característiques físiques de l'aparcament d'un hospital i l'aplicació al mateix dels criteris que siguin procedents jurídicament, als efectes de determinar el nombre i tipologia de places reservades per a persones amb mobilitat reduïda que s'haurien de disposar, en la qual cosa constitueix l'emissió d'un informe sobre la qüestió, pretensió que, en aplicació de la normativa citada, queda al marge del dret d'accés a la informació pública i ha de ser inadmesa la sol·licitud que la formuli. L'anterior no treu que la persona reclamant o la ciutadania en general puguin pretendre legítimament que les administracions públiques els prestin orientació per a l'exercici dels seus drets i per al compliment de les seves obligacions, però no correspon a la GAIP garantir tals interessos o drets si no constitueixen exercici del dret d'accés a la informació pública, que no és el cas. En conseqüència, és procedent inadmetre la Reclamació perquè no té per objecte el dret d'accés a la informació pública. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L'article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP es publicaran al portal de la Comissió previst per l'article 25 RGAIP, prèvia dissociació de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 5 de novembre de 2020, decideix per unanimitat inadmetre la Reclamació 587/2020 perquè sol·licita un informe jurídic, que no és objecte del dret d'accés a la informació pública, i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, pot interposar-se recurs contenciós-administratiu davant del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos des de l'endemà de la notificació de la Resolució, conforme a la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciós-administrativa.