Solicitud de cifras de publicidad institucional 2019-2020 y finalización por pérdida de objeto

Resolució 777/2021, de 19 d’agost Número d’expedient de la Reclamació: 580/2021 Administració reclamada: Departament d’Economia i Hisenda de la Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Publicitat institucional dels anys 2019 i 2020 per mitjans. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que el DEH ha facilitat a la persona reclamant l’enllaç on descarregar-se la informació reclamada, en el marc d’aquest procediment, i consultada la persona reclamant per la GAIP, res ha objectat en contra de considerar-se’n satisfeta. Per tant, s’ha produït la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació, el què comporta la seva pèrdua d’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, i és procedent finalitzar aquest procediment per aquest motiu. Paraules clau: Generalitat. Periodista. Publicitat institucional. Reclamació contra comunicació de la informació. Lliurament parcial. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 25 de juny de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 580/2021, presentada per un periodista contra el Departament d’Economia i Hisenda de la Generalitat de Catalunya (DEH), en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. La persona reclamant va presentar en una data no acreditada una instància demanant: “1. Les xifres de publicitat institucional corresponents als anys 2019 i 2020 segregades per mitjans (no suports) tal i com estan representades a la memòria de 2018 de la Comissió Assessora sobre la Publicitat Institucional. 2. Les xifres de subvencions compreses entre els anys 2007 i 2020 segregades per mitjans (no suports) tal i com estan representades a la memòria de 2018 de la Comissió Assessora sobre la Publicitat Institucional”. 3. El 25 de juny de 2021 el DEH estima la sol·licitud i comunica directament la informació sol·licitada a la persona reclamant, d’acord amb l’article 34.8 LTAIPBG, indicant-li les vies de reclamació procedents. 4. La Reclamació presentada el 25 de juny de 2021 indica com a objecte de la sol·licitud “Les xifres de publicitat institucional corresponents als anys 2019 i 2020 segregades per mitjans(no suports) tal i com estan representades a la memòria de 2018 de la Comissió Assessora sobre la Publicitat Institucional”. I argumenta que presenta la Reclamació pels motius següents: “A la meva petició de transparència demano que se'm facilitin les xifres invertides en concepte de publicitat institucional en diferents mitjans en la forma en què es mostra a la memòria 2018 de la CAPI, clarificant que no necessito la inversió agregada per suports (premsa, televisió, ràdio, etc.). La Direcció General de Difusió m'ha enviat el que descartava de manera explícita, tal i com es pot comprovar al document de nom Annex 1 Inversió Mitjans GC 2019- 2020”. 5. El 28 de juny de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 28 de juny de 2021 la GAIP comunica la Reclamació al DEH i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 6 d’agost de 2021 la GAIP s’adreça al DEH per requerir-li novament l’informe i expedient sol·licitats. 8. El 9 d’agost de 2021 el DEH notifica a la GAIP l’informe relatiu a aquesta Reclamació, en el qual assenyala que la informació sol·licitada ja ha estat publicada, i indica l’enllaç a la pàgina web on consultar-la. Igualment, aporta l’evidència d’haver notificat a la persona reclamant, amb data 3 d’agost, l’enllaç a la publicació de la informació sol·licitada. 9. El 9 d’agost de 2021 la GAIP trasllada l’informe a la persona reclamant i l’emplaça a fer les al·legacions oportunes en un termini de cinc dies, alhora que l’adverteix que en cas que no formuli al·legacions es posarà fi al procediment de Reclamació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública adreçada a una administració de l’àmbit d’aplicació de l’LTAIPBG (article 3.1.a). L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que el DEH ha facilitat a la persona reclamant l’enllaç on descarregar-se la informació reclamada, en el marc d’aquest procediment, i consultada la persona reclamant per la GAIP, res ha objectat en contra de considerar-se’n satisfeta. Per tant, s’ha produït la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació, el què comporta la seva pèrdua d’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, i és procedent finalitzar aquest procediment per aquest motiu. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 19 d’agost de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 580/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.