Solicitud de mediciones de tóxicos por incendio en Botarell y finalización de la reclamación por pérdida de objeto

Resolució 714/2023 , de 3 agost Número d’expedient de la Reclamació: 576/2023 Administració reclamada: Departament d’Acció Climàtica , Alimentació i Agenda Rural. Generalitat de Catalunya. Informació reclamada: Sobre l’incendi a la planta de gestió de residus de SECOMSA a Botarell es demana els mesuraments dels tècnics de Medi Ambient pel fum de la combustió des de l'inici i fins ara: punt de mesurament, hora i quantitat dels possibles tòxics a l'aire. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la part reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap altra declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. Paraules clau: Generalitat de Catalunya. Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural. Medi Ambient. Fums. Tòxics. Mesuraments. Reclamació cont ra silenci. Informació pública. Pèrdua d’objecte. Ponent: Maria del Mar Pérez Velasco Antecedents 1. El 20 de juny de 2023 té entrada a la GAIP la Reclamació 5 76/2023 , presentada pel reclamant, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La part reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 10 de maig de 2023 el reclamant s’adreça al Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural i sobre els mesuraments fets pels tècnics de Medi Ambient per l'incendi de Botarell, sol·licita: “Fa uns dies que crema un incendi a la planta de gestió de residus de SECOMSA a Botarell. Demano els mesuraments fets pels tècnics de Medi Ambient pel fum de la combustió des de l'inici i fins ara. Sol·licito punt de mesurament, hora i quantitat dels possibles tòxics a l'aire (i la identificació dels mateixos).” I sol·licita que la informació li sigui lliurada en full de càlcul. 3. El 15 de maig de 2023 el Departament d’Acció Climàtica informa que la seva petició ha estat derivada al Servei d’Informació Ambiental que tramitarà la seva resolució. Però a la reclamació es fa constar pel reclamant que no ha rebut resposta per part del Departament d’Acció Climàtica. 4. El 28 de juny de 2023 la GAIP admet provisionalment la Re clamació, informa a la part reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 28 de juny de 2023 la GAIP comunica la Reclamació al Departament d’Acció Climàtica i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 18 de juliol de 2023 entra a la GAIP l’expedient i l’Informe relat iu a la reclamació signat per la Cap de la Unitat d’Informació del Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural de 14 de juliol de 2023, on s’informa de les actuacions realitzades sobre la reclamació i concretament es diu que: “En data 7/7/23, la Directora general de Qualitat Ambiental i Canvi Climàtic comunica al reclamant el següent: “ (...) que els tècnics d’aquest departament no fan mesuraments dels fums de combustió d’un incendi. Cal remarcar que davant d’un incendi, és prioritària l’actuació dels serveis d’extinció d’incendis, i la gestió que facin per gestionar el control i l’extinció del mateix. Recordar que els tècnics de medi ambient estan obligats a fer actuacions de mesurament a camp quan s’activa el PLASEQTA en fase emergència per activitats SEVESO. Aquesta activitat no està inclosa en l’àmbit del PLASEQTA. D’altra banda, us informem que la Xarxa de Vigilància i Previsió de la Contaminació Atmosfèrica (XVPCA) no disposa de punt de mesurament al municipi de Botarell. D’altra banda, us informem que en els mesos d’abril i maig, els valors de qualitat de l’aire dels punts de mesurament de la zona de qualitat de l’aire en la que es troba Botarell, van ser els normals per l’època de l’any“. En la mateixa data consta acceptada ( pel reclamant) la notificació que s’havia posat a la seva disposició. ” 7. El 19 de juliol de 2023 la GAIP trasllada al reclamant la Informe del Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural tot concedint-li un termini de cinc dies per a formular al·legacions al respecte i advertint que en cas de no rebre’n en el termini assenyalat, es considerarà satisfeta la sol·licitud amb la informació lliurada. A data d’aquesta resolució, no consta resposta del reclamant a aquesta comunicació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la part reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 3 d’agost 202 3, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 5 76/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.