Reclamación contra la inadmisión de solicitud de datos sobre suicidios en Cataluña (2023) finalizada por pérdida sobrevenida del objeto

Resolució 1497/2024, de 05 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 572/2024 Administració reclamada: Departament de Salut de la Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Suïcidis a Catalunya de l’any 2023, per sexes i províncies. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda d’objecte de la reclamació Resum: En el cas que ens ocupa, les dades relatives als suïcidis a Catalunya que foren sol·licitades per la persona reclamant ja es troben disponibles, d’acord amb la previsió que en el seu dia efectuà l’administració en el moment d’inadmetre la reclamació. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Generalitat de Catalunya. Departament de Salut. Suïcidis. Reclamació contra inadmissió. Pèrdua sobrevinguda d’objecte. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El dia 19 d’abril de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 572/2024, presentada contra el Departament de Salut de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En data 12 de març de 2024 la persona reclamant presenta una sol·licitud d’accés a informació pública (SAIP) a la Direcció General de Planificació i Recerca en Salut, del Departament de Salut, en la qual demana: “Necesito los datos de los suicidios. Por sexo. Provincias del 2023. Estoy realizando un trabajo de la conducta suicida en Cataluña”. El 21 de març la Direcció General esmentada resol la inadmissió de la SAIP. En el seu Fonament Jurídic 6 s’hi exposa el motiu: “La solicitud de acceso a la información pública presentada no se ha admitido por ser un supuesto recogido como a causa de no admisión en el artículo 29.1a) de la Ley 19/2014, del 29 de diciembre, desarrollado por el artículo 65 del Decreto 8/2021, de 9 de febrero. Concurre esta causa de inadmisión dado que los centros están finalizando la declaración correspondiente al 4t. trimestre de 2023, por consiguiente, el conjunto de datos de los suicidios segregados por sexo y província correspondientes al año 2023 actualmente disponible no están verificados, y deben ser trabajados para informar sobre la situación real del fenómeno concreto, por lo que no es documentación finalizada, con autonomía y sustantividad propia que tenga interés público o relevancia desde la perspectiva de la transparencia, dado que los datos que tiene en poder esta administración no tienen valor suficiente para ser considerada información con valor informativo real, por tanto la condición de borrador es obvia ya que la información no está validada por la Unidad directiva. En definitiva, esta información se encuentra en proceso de elaboración. En este sentido para hacer difusión de los datos del año 2023 estos deben estar depurados y validados. La previsión es que los datos del 2023 relativos a los suicidios en Cataluña estaran disponibles a partir del mes de julio de 2024”. En data 29 de maig de 2024, la GAIP admet provisionalment la Reclamació i informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En la mateixa data de 29 de maig la GAIP sol·licita al Departament de Salut un informe on exposi els antecedents de fet i fonamenti en dret el seu posicionament en relació amb la Reclamació i respecte la sol·licitud d'accés a la informació de la qual deriva, l'expedient complet relatiu a la SAIP tramitada, així com la identificació de les terceres persones que resultin afectades per l'accés que es reclama, si n'hi hagués. En diverses ocasions durant el mes de maig de 2024 el reclamant manifesta telefònicament els seus dubtes sobre si seguir amb el procés de mediació, sense arribar a formalitzar el seu desistiment per escrit i de manera expressa. En data 4 de juliol de 2024, la Direcció General esmentada fa arribar a la GAIP un informe on s’efectuen una sèrie de consideracions, en la mateixa línia que la Resolució d’inadmissió de la SAIP. En aquest sentit es diu que “Concretament, la sol·licitud es va inadmetre perquè les dades sol·licitades estaven en procés de recollida, depuració i validació”. S’hi afegeix igualment que: “En relació a la reclamació presentada davant de la GAIP, pel que fa al lliurament de les dades de suïcidis de l’any 2023 cal tenir en consideració que les dades del Registre de Mortalitat del Departament de Salut són cedides a la Direcció General de Planificació i Recerca en Salut mitjançant un conveni amb l'Institut Nacional d'Estadística, sota l’empara de l'Institut d’Estadística de Catalunya. El tractament d'aquestes dades es realitza sota l’aplicació estricte de la legislació estadística de Catalunya, pel qual se'n defineixen els usos autoritzats i els treballs tècnics necessaris per garantir la qualitat de la informació. Així, les dades que es poden publicar i difondre des del Departament de Salut venen definides al corresponent Pla Estadístic. A data d'avui se segueix amb l'actuació tècnica de validació definida pel Pla, pel que no es pot realitzar una anàlisi provisional de l'any 2023. En aquest sentit, el peticionari pot consultar a Cataluña. Defunciones por provincia de residencia, causas (lista reducida), sexo y edad. (ine.es) la primera anàlisi provisional del primer semestre de 2023”. Per tot l’exposat, s’acaba sol·licitant a la GAIP “que es tingui per presentat aquest informe, se serveixin d’admetre- la, tingui per formulades les consideracions al respecte, i procedeixi per desestimar la reclamació presentada”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. 2. Pèrdua d’objecte de la Reclamació En el cas que ens ocupa, les dades relatives als suïcidis a Catalunya que foren sol·licitades per la persona reclamant ja es troben disponibles, d’acord amb la previsió que en el seu dia efectuà l’administració en el moment d’inadmetre la reclamació. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies és procedent finalitzar parcialment la Reclamació sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 5 de desembre de 2024, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 572/2024, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i donar publicitat de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.