Reclamación de acceso a la información pública al Ayuntamiento de Horta de Sant Joan finalizada por pérdida de objeto

Resolució 1118/ 2024, de 12 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 557/2024 Administració reclamada: Ajuntament d’Horta de Sant Joan Informació reclamada: Diversa, sobre toponímia local, actuacions d’enderroc, liquidacions d’expropiacions, informe del Departament de Cultura, contractació del subministrament d’electricitat, factures i rebuts. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha lliurat la informació a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Persona física. Toponímia local. Enderroc. Expropiació forçosa. Informes. Contractació pública. Subministrament d’electricitat. F actures i rebuts. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Ramón Barberà i Gomis Antecedents 1. El 15 d’abril de 2024 entra a la GAIP la Reclamació 557/ 2024, presentada contra l’Ajuntament d’Horta de Sant Joan, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La part reclamant indica que l’Ajuntament no ha donat resposta a la seva sol·licitud ni ha lliurat la informació sol·licitada. 2. L’11 de març de 2024 la persona reclamant adreça una sol·licitud d’accés a la informació pública (SAIP) a l’Ajuntament d’Horta de Sant Joan, en la qual demana resposta a les qüestions següents: “1. Costa de creure que, encara que el grup Municipal governant porta en la seva denominació “ORTA”, ja des del mandat anterior, que així mateix al fulletó editat per aquest Ajuntament referit a l'abonament de festes d'enguany hi digui “Viu ORTA”, que abunden exemples signihcatius d'aquesta antiga toponímia en associacions locals, productes autòctons, comerços (inclús ben visibles als carrers), però en canvi des de la Institució no es prengui cap iniciativa coneguda per a mirar de capgirar la situació demanant la veu del poble en aquesta qüestió, encara que sigui de manera oficiosa. Té previst la Junta de Govern alguna iniciativa relativa al nostre topònim en que calgui que el veïnatge opini al respecte durant l'actual mandat i perquè? (No valdria contestar, de nou, la pobra excusa aportada anteriorment de que l'associació “Recuperem Orta” no ha passat pel vostre despatx per a demanar-vos’ ho). 2. Suposo que teniu present que la Secretària de la Comissió de Toponímia en la seva resposta del 2/12/2022, que us vaig fer seguir llavors mateix, indicava que era plenament legal suprimir el determinatiu de Sant Joan (afegitó implantat de manera irregular a la nostra toponímia en el 1916 com sabeu) i que calia vehicular qualsevol petició d’aquest tipus a través de l'Ajuntament? 3. Coneixeu l'existència de al menys 9 pobles a Catalunya que en la seva toponímia oficial no respecten la corresponent denominació segons la normativa vigent catalana? 4. Creieu que a l'essencial i l’excel·lent nou redactat íntegre de les Actes de la Junta de Govern cal indicar, d'una manera tan barroera (al meu criteri), la repetició dins de cada tema aprovat la menció dels noms dels 4 regidors que ho ratifiquen habitualment per unanimitat quan a més ja estan nominalment indicats al principi de l'acta com assistents? En la descripció d'algunes reunions es podria estalviar més d'una pàgina! 5. Al preàmbul del desglossament de l'aprovació de les factures s'indica que s'hi específica “el núm. de registre comptable”, quan aquest no apareix en lloc de la relació següent. Podreu esmenar-ho a la propera acta? I potser tampoc el “concepte de la despesa” sigui intrínsecament l'equivalent a “N- de factura”. 6. Considereu que es pot triar, a criteri del Consistori, l'enderrocar o no l'edificació existent a la parcel·la 37 del polígon 30 sense modificar el projecte de la Bassa d'emmagatzematge allí prevista, quan en les seves projeccions aquella apareix completament dins el requadre de la mateixa bassa, o sia dins l'espai a omplir d'aigua? 7. Podeu facilitar-me, quan disposeu d'elles, còpies de les liquidacions practicades als afectats per l'expropiació de les parcel·les 36,37,38 i 234 del polígon 30, eliminant, es clar, qualsevol dada que pugui referir-se a un contingut personal protegit segons la normativa vigent, i inclús el seu nom si ho considereu necessari? 8. Heu demanat ja les corresponents autoritzacions al Departament de Cultura envers el projecte de la Bassa per la seva proximitat amb el jaciment del “mas de Manresa” i la supervisió d'un arqueòleg prèviament al començament de les obres? O en quin moment penseu fer-ho? 9. En el mateix projecte hi ha definides mesures concretes per tal de garantir la seva integració paisatgística entre elles està el de plantar espècies arbòries com l'alzina (Quercus ilex) als voltants dels talussos de la bassa. Considereu convenient que es faci mitjançant exemplars de carrasques procedents del nostre terme o procedents de rebrots del mateix origen empeltats sobre diversos peus en vivers especialitzats, als efectes de perseverar les qualitats del dolçor dels seus fruits? 10. S'ha pensat ja amb la possible destinació de les pedres existents al marge de pedra seca que delimita les parcel·les 234 i 37 del polígon 30, i potser algunes altres, en hoc d'enterrar- les en el moment de l'excavació? 11. Quins han estat els principals motius d'haver contractat tot el consum d'electricitat del Consistori a través de la comercialitzadora (...) , amb seu a Saragossa? On els textos de la seva pàgina web, es evident, només estan en castellà, a més de no considerar-la massa “instructiva” segons els meus principis en relació a l'energia. 12. En el cas de que fos per motius tarifaris o aparent millors prestacions, em podríeu indicar amb quines altres comercialitzadores ho vau arribar a comparar en el moment de decidir-vos per (...)? Té alguna cosa a veure que la tècnica en electricitat que en l'anterior mandat va intervenir en projectes d'adequació elèctrica al municipi és d'aquella autonomia i, per tant, devia de conèixer prou bé aquesta empresa? 13. Teniu algun compromís o obligació de permanència amb la comercialitzadora indicada anteriorment? En cas afirmatiu fins quan? Quin any vau iniciar l'activitat amb ella? 14. Quin o quins tipus de segment tarifari us aplica al facturar-vos el consum d'electricitat? 15. Em podeu facilitar el preu o els preus que us ha facturat (...) en els primers mesos del 2024, i la previsió dels que us aplicarà a partir de l'abril, si ja us ho hagués comunicat, sobre kWh d’electricitat consumida? 16. Així mateix voldria rebre fotocòpia de les factures o rebuts següents, o poder accedir-hi per conèixer el detall dels diferents conceptes de les seves despeses, eliminant les dades personals que considereu tinguin que estar necessàriament protegides”: (es relacionen un conjunt de factures, emeses pel Consell Comarcal de la Terra Alta, empreses i particulars). 3. El 24 d’abril de 2024 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 4. El mateix dia 24 d’abril la GAIP sol·licita a l’Ajuntament d’Horta de Sant Joan les dades identificatives i de contacte de la persona o persones que el representaran a la sessió de mediació, així com dues possibles dates de la seva conveniència per a la celebració de la sessió. 5. El dia 29 d’abril de 2024 la GAIP rep una comunicació de l’Ajuntament reclamat, en la qual es fa constar que “Vista la comunicació de la reclamació i atès que hem satisfet la sol·licitud de la persona reclamant, us sol·licito que deixeu sense efecte la convocatòria de mediació i finalitzeu el procediment de reclamació esmentat”. 6. El 2 de maig de 2024 la GAIP rep una comunicació de la persona reclamant, adjuntant l’escrit adreçat a l’Ajuntament el dia 30 d’abril, on expressa la seva conformitat sobre part de la resposta (“Agraeixo molt sincerament la vostra resposta del 29/4, feta en un temps raonable comparant‐ho amb altres escrits encara per contestar, i apercebent el vostre esforç en atendre la majoria de qüestions plantejades en l’escrit de 11/03...”), però igualment expressa la seva disconformitat sobre altres punts de la seva SAIP, manifestant algunes opinions sobre el capteniment de l’Ajuntament i reiterant alguns documents que no s’haurien lliurat. En concret: “Em podeu facilitar còpia de l’informe de Cultura complert que dieu al número 8 vau rebre el 19 de gener de 2023? (...) El punt 11, encara resulta més incomprensible. (...) sol·licito fotocòpia de totes les factures emeses per la senyora (...), amb NIF (...) i també per l’empresa (...) , a càrrec d’aquest Ajuntament des de l’any 2021 fins avui. (...) En quant a les factures demanades al punt 16 i que contràriament a la decisió del punt 15 no m’heu facilitat, indicant‐me només el concepte de les despeses facturades i a pesar de tractar-se de només 10 còpies, en contra de les 70 rebudes, accepto la descripció facilitada excepte per a dos: la factura 224 i la factura/rebut de l’assegurança del Renault Kangoo, de les que sol·licito em faciliteu una còpia a la major brevetat (...). 7. L’1 d’agost de 2024 la GAIP rep un escrit de l’Ajuntament d’Horta de Sant Joan en el qual “S'adjunten els dos escrits fets arribar al Sr. XXX en referència a la sol·licitud formulada per al vostre coneixement i per tal que finalitzeu el procediment de reclamació. Aquests escrits ja us els vam fer arribar en data de 29 de maig de 2024. Al primer escrit adjunt, escrit de resposta al Sr. XXX, a les pàgines 13 i 14 figuren les factures del Consell Comarcal de la Terra Alta i de l'Asseguradora del vehicle que ens sol·licitat de nou que evidencia que el Sr. Andilla també disposa d'elles”. En el segon d’aquests escrits adreçats a la part reclamant s’hi fa constar literalment que: “En resposta al vostre escrit de data 30 d’abril de 2024 amb número de registre d’entrada 2024- E- RE-271 i referent a les vostres apreciacions sobre diferents qüestions i opinions fent conjectures i discernint sobre diferents assumptes sobre els que ja se us va donar resposta en un escrit anterior o bé es tracta de comentaris subjectius, tal i com ja hem fet en d’altres ocasions, no entraré en el fons d’aquestes, però sí us facilito a continuació, en arres a la transparència i l’accés a la informació pública, les factures que heu sol·licitat quan als serveis rebuts per l’Ajuntament per part de la Sra. (...), l’empresa (...), Consell Comarcal de la Terra Alta i l’empresa (...) . Pel que fa a la còpia de l’informe sobre l’afectació al patrimoni cultural de l’expedient d’aprovació definitiva del projecte de construcció d’una bassa, segons la vostra petició, també us l’adjunto” . Aquesta Comissió vol expressar la seva disculpa amb l’Ajuntament d’Horta de Sant Joan, per l’error de no afegir a l’expedient corresponent el seu escrit de 29 de maig de 2024 i no fer -ho fins el mes d’agost. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. 2. Pèrdua d’objecte de la r eclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada objectivament ha lliurat la informació a la persona reclamant. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la qual deriva la Reclamació i comporta la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Convé precisar en el nostre cas que - del total de 16 ítems continguts a la SAIP- la persona reclamant va considerar que la primera resposta de l’Ajuntament era insuficient (antecedent 6), tot i que va considerar majoritàriament satisfeta la seva SAIP. En relació amb els punts on palesava la seva disconformitat, la part reclamant va identificar diversos documents que han estat lliurats per l’Ajuntament. Al costat d’això, la persona reclamant ha manifestat opini ons que no resulten ser coincidents amb el capteniment municipal. Aquesta Comissió considera que d’això no se’n pot deduir cap mena de consideració contrària a la finalització del procediment per pèrdua d’objecte de la reclamació, atès que, com senyala l’Ajuntament en el seu darrer escrit, es tracta de comentaris subjectius que no poden fer variar el sentit d’aquesta Resolució. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 12 de setembre de 202 4, resol per unanimitat: 1. Declarar la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclam ació 557/2024 2. Donar publicitat d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.