Solicitud de desglose de gastos de iluminación navideña y finalización de la reclamación por entrega posterior de la información

Resolució 669/2020, de 19 de novembre Número d’expedient de la Reclamació: 557/2020 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada Informació reclamada: Despeses per a la il·luminació nadalenca. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat al regidor reclamant la informació reclamada, en el marc d’aquest procediment, i que el reclamant no ha manifestat cap objecció o al·legació en contra de considerar adequadament satisfeta la seva pretensió quan ha estat expressament requerida a fer-ho per la GAIP. En aquestes circumstàncies, cal considerar acreditada la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació, el què comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquest procediment, motiu pel qual és procedent finalitzar-lo. Paraules clau: Ajuntament. Electe local. Factures. Despeses. Il·luminació. Reclamació contra lliurament parcial. Lliurament extemporani. Pèrdua objecte. Ponent: Elisabet Samarra i Gallego Antecedents 1. L’1 d’octubre de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 557/2020, presentada per un regidor contra l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 12 de març de 2020 la persona reclamant presenta una instància a l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada que demana la informació següent: Cost de la il·luminació nadalenca de Sant Joan de Vilatorrada per a les Festes 2019 – 2020 desglossat en els següents conceptes:- cost d'adquisició mitjançant compra de il·luminació. - cost de lloguer de il·luminació. - cost de muntatge de la il·luminació. - cost del consum elèctric de la il·luminació. - Cost dels equips addicionals necessaris per al muntatge.- cost del desmuntatge de la il·luminació)”. 3. El 28 de setembre de 2020 l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada respon la sol·licitud indicada a l’antecedent 2 informant que el cost del lloguer i/o compra de l’enllumenat de Nadar és de 15.978,28€ (Iva inclòs); cost instal·lació i desinstal·lació de l’enllumenat municipal és de 6.818,81€(iva inclòs); treballs extraordinaris de la Brigada municipal 1.663,24€. Conclou que el cost total de l’enllumenat de Nadal és de 22.797,09€ (iva inclòs) més 1.663,24€ corresponent als serveis extraordinaris pel personal de la Brigada. 4. La Reclamació presentada l’1 d’octubre de 2020 indica que l’Ajuntament no ha facilitat tota la informació sol·licitada i ho argumenta en el següents termes: “El 28 de setembre de 2020, amb retard considerable, he rebut resposta a la sol·licitud d'informació. La informació lliurada però, és parcial i no hi consta tota la informació sol·licitada. Concretament manca el desglossament d'adquisició de la il·luminació de compra o lloguer; el cost del consum elèctric de la il·luminació, i el cost dels equips addicionals per al muntatge i desmuntatge de la il·luminació. 5. El 5 d’octubre de 2020 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 6 d’octubre de 2020 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. També li demana el nom de la persona que representarà l’Ajuntament en el procediment de mediació sol·licitat per la persona reclamant. 7. El 27 d’octubre de 2020 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de Sant Joan de Vilatorrada que esposa que “En aquell moment, no s'informà del cost del consum elèctric de la il·luminació perquè es tracta de dades que no es poden obtenir de manera directa sinó que requereixen d'un procés de tractament previ per part de la tècnica de Serveis Ambientats, a la vegada que es considerava que el seu resultat era poc rellevant en relació al global (un 0,64% respecte al cost global). Posteriorment, s'ha sol·licitat informe a la tècnica de Serveis Ambientals, que l'ha emes en data 24 d'octubre de 2020” L’informe conclou amb el desglossament del cost de la il·luminació nadalenca i l’exposició de les diferents sol·licituds que ha presentat la persona reclamant a l’Ajuntament. . 8. El 28 d’octubre de 2020 la GAIP trasllada a la persona reclamant la documentació aportada per l’Ajuntament, tot indicant que si no argumenta el contrari en el termini de cinc dies, es considerarà satisfeta la sol·licitud. Un cop vençut aquest termini no consta a la GAIP resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública adreçada a una administració obligada per l’LTAIPBG (article 3.1). L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat al regidor reclamant la informació reclamada, en el marc d’aquest procediment, i que el reclamant no ha manifestat cap objecció o al·legació en contra de considerar adequadament satisfeta la seva pretensió quan ha estat expressament requerida a fer-ho per la GAIP. En aquestes circumstàncies, cal considerar acreditada la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la què deriva la Reclamació, el què comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte d’aquest procediment, motiu pel qual és procedent finalitzar-lo. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 19 de novembre de 2020, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 557/2020 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.