Solicitud de información sobre control y gestión de colonias de gatos en Sant Joan de les Fonts y resolución por pérdida de objeto

Resolució 758/2022, de 9 de setembre Número d’expedient de la Reclamació: 552/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Joan de les Fonts Informació reclamada: Informació referent al control i gestió de les colònies de gats del municipi. Sentit de la resolució: Pèrdua sobrevinguda de l'objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada de la què disposa i així ho ha manifestat expressament, en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d'objecte d'aquesta, ja que s'han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificava. Paraules clau: Ajuntament. Entitat animalista. Gats. Colònies. Llistes. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 10 de juny de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 552/2022, presentada per una entitat animalista contra l’Ajuntament de Sant Joan de les Fonts, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 2 de maig de 2022 la persona reclamant presenta una instància en la que demana: “- Si estan promovent la creació de colònies controlades de gats i amb quina entitat, empresa o centre ho tenen concertat i quant de temps fa que estan actuant . - Quantes colònies del municipi ja estan controlades i el nombre aproximat de gats que s’han esterilitzat fins a la data - Quina partida pressupostaria s’ha destinat al control de colònies de gats els anys 2019, 2020 i 2021 i 2022. - Si l’Ajuntament està retirant els gats dels carrers de la població, sol·licitem que ens informin a quin centre d’acollida són portats. - Quins protocols d’actuació tenen quan es detecten o localitzen gats ferits o malalts al seu terme municipal. Qui assumeix la despesa de l’atenció veterinària? -Quina empresa, entitat o centre és responsable de fer la recollida dels gats ferals ferits o malalts i proporcionar-los l’atenció veterinària que requereixin? - Si s’ha sol·licitat a la Generalitat/Diputació ajudes/subvencions per a la gestió de colònies de gats ferals durant les anys 2019, 2020, 2021 i 2022? ”. 3. El 21 de juny de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 4. El 21 de juny de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sant Joan les Fonts i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. El 4 de juliol de 2022 l’Ajuntament de Sant Joan les Fonts notifica a la GAIP l’expedient relacionat de la sol·licitud d’informació així com la que seria la resposta a la sol·licitud. 6. El 7 de juliol de 2022 la GAIP trasllada la documentació facilitada per l’Ajuntament de Sant Joan les Fonts a la part reclamant i la informa que si en el termini de cinc dies hàbils no presenta al·legacions es posarà fi al procediment de reclamació. 7. El 7 de juliol de 2022 la GAIP comunica a l’Ajuntament de Sant Joan les Fonts el següent: “necessitaríem disposar d'altres elements necessaris per poder resoldre amb ple coneixement de causa. Per això, us demanem que un termini de cinc dies confirmeu, de ser aquest el cas, que l'Ajuntament de Sant Joan de les Fonts no disposa en el seu poder de més informació que la que ja ha estat lliurada a aquesta Comissió a través de l'informe municipal comunicat el dia 4 de juliol, estant la resta d'informació sol·licitada en poder del Consell Comarcal de la Garrotxa o bé del Consorci de Medi Ambient i Salut Pública (SIGMA). De confirmar-se l'extrem anterior, us demanem que ens indiqueu, dins del mateix termini de 5 dies, quins dels punts d'informació sol·licitada corresponen a informació en poder del Consell Comarcal de la Garrotxa, i quins a informació en poder de SIGMA així com, que ens feu arribar la constància documental conforme s'ha demanat l'informe al Consell Comarcal”. 8. El 8 de juliol de 2022 l’Ajuntament respon a la GAIP: “En resposta a la vostra tramesa de data d’entrada 7 de juliol de 2022 núm. registre E2022002968, en referència a la Reclamació 552/2022, us informem que l’Ajuntament de Sant Joan les Fonts no disposa de més informació. Adjunt us trametem el conveni vigent subscrit amb el Consell Comarcal de la Garrotxa vigent fins el dia 31 de desembre de 2022. La proposta d’aprovació del nou conveni a subscriure amb l’ens s’inclourà en el proper Ple de data 14 de juliol de 2022. Us trametem també, la sol·licitud d’informe al Consorci de Medi Ambient i Salut Pública (SIGMA)”. 9. El 5 d’agost de 2022 la GAIP rep informació addicional de l’Ajuntament que consisteix en l’informe tècnic del Consorci de Medi Ambient i Salut Pública sobre les actuacions de control i gestió de les colònies ferals. 10. El 16 d’agost la GAIP trasllada la informació esmentada a l’antecedent anterior a la persona reclamant per al seu coneixement. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l'Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada de la què disposa i així ho ha manifestat expressament, en el marc d'aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d'objecte d'aquesta, ja que s'han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificava. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 9 de setembre de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 552/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.