Solicitud de actas de reuniones del Patronat de la Fundació Sant Josep y resolución por pérdida de objeto

Resolució 651/2021, de 7 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 545/2021 Administració reclamada: Ajuntament de Tarragona Informació reclamada: Actes de les reunions d’un Patronat. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació. Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment; efectivament, l’Ajuntament ha posat de manifest, raonadament, que no té en el seu poder la informació sol·licitada i ha informat a la persona reclamant de l’entitat a qui s’hauria d’adreçar per obtenir- la (donat que aquesta entitat és privada, no és procedent requerir el trasllat regulat per l’article 30 LTAIPBG). Aquestes circumstàncies suposen la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporten la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. Paraules clau: Ajuntaments. Periodistes. Fundació privada. Actes. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 15 de juny de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 545/2021, presentada per un periodista contra l’Ajuntament de Tarragona, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 24 de maig de 2021 la persona reclamant demana a l’Ajuntament de Tarragona les actes de les reunions del Patronat de la Fundació Sant Josep, del que en formava part l’Ajuntament, entre els anys 2010 a 2015. 3. L’1 de juny de 2021 l’Ajuntament contesta la sol·licitud anterior indicant a la persona reclamant que ha de sol·licitar la informació demanada a la Casa Sant Josep o a la Xarxa Santa Tecla, a la qual està adherida la Fundació Sant Josep. 4. La Reclamació presentada el 15 de juny de 2021 indica que l’Ajuntament hauria de tenir còpia de les actes sol·licitades perquè tenia representació a la Fundació. 5. El 16 de juny de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 17 de juny de 2021 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Tarragona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 2 de juliol de 2021 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de Tarragona, que assenyala el següent: “En relació a la vostra comunicació on ens doneu trasllat de la Reclamació 545/2021 i ens requeriu perquè informem sobre les actuacions efectuades en relació a la petició d’accés a la informació publica del Sr. xxxx, on demana les actes de les reunions del patronat de la Fundació Casa Sant Josep, del qual en formava part l'Ajuntament entre el període 2010- 2015, us hem d’informar que a través d’una trucada telefònica se li va explicar a l’interessat que el Patronat d’aquesta fundació no pertany a l’ajuntament de Tarragona, que anys enrere havia estat patró, però que tampoc va tenir mai la secretaria, per tant, l’ajuntament no disposa de la documentació sol·licitada (...) L’1/06/2021 li vam comunica per escrit al Sr. xxxx que caldria que adrecés la seva sol·licitud a la mateixa fundació Casa Sant Josep o bé a la Xarxa Santa Tecla, a la qual està adherida l’esmentada fundació, i on es va ometre que l’adreçàvem a aquestes dues institucions perquè no disposem de dita documentació. Pel que fa a la naturalesa jurídica de la Fundació i de la Xarxa Santa Tecla, desconeixem si aquesta és pública, privada o concertada”. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment; efectivament, l’Ajuntament ha posat de manifest, raonadament, que no té en el seu poder la informació sol·licitada i ha informat a la persona reclamant de l’entitat a qui s’hauria d’adreçar per obtenir- la (donat que aquesta entitat és privada, tal com ha pogut comprovar aquesta Comissió, no és procedent requerir a l’Ajuntament el trasllat regulat per l’article 30 LTAIPBG). Aquestes circumstàncies suposen la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporten la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 7 de juliol de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 545/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.