Solicitud de requerimientos y respuestas de grupos políticos sobre subvenciones y resultado por pérdida de objeto

Resolució 149/2019, de 22 de març Número d’expedient de la Reclamació: 520/2018 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Vicenç dels Horts Informació reclamada: Còpia dels requeriments efectuats als grups polítics per a què aportin els justificants de despeses amb càrrec a les subvencions rebudes de l’Ajuntament. Sentit de la Resolució: Finalització per pèrdua d’objecte Resum: L’Ajuntament ha estimat la petició d’obtenir els requeriments que ha enviat als grups i la resposta rebuda d’ells, en relació amb la justificació de les despeses amb càrrec a les subvencions rebudes de l’Ajuntament, objecte de la Resolució 19/2018 i la informació objecte de la reclamació va ser entregada amb data 31 de gener de 2019, després d’haver-se interposar ja aquesta reclamació, motiu pel qual cal finalitzar el procediment per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte. Paraules clau: Ajuntament. Grups. Subvencions. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 31 de desembre de 2018 entra a la GAIP la Reclamació 520/2018, presentada contra l’Ajuntament de Sant Vicenç dels Horts, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 23 d’octubre de 2018 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Sant Vicenç dels Horts accedir a les còpies dels requeriments enviats a cada un dels grups polítics municipals en relació amb la Resolució 19/2018, de 7 de febrer, així com còpia de les respostes per part dels grups. 3. La Reclamació presentada el 28 de desembre de 2018 davant el Registre d’Entrada de l’Ajuntament de Pallejà indica que la sol·licitud hauria estat denegada totalment o parcialment. 4. El 4 de gener 2019 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sant Vicenç dels Horts i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. L’1 de febrer de 2019, l’Ajuntament de Sant Vicenç dels Horts remet a aquesta Comissió una comunicació de 31 de gener de 2019 en la que posa de manifest haver enviat per correu electrònic a la persona reclamant tota la informació sol·licitada, a la vegada que aporta còpia de l’esmentada comunicació i la documentació adjunta lliurada al reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que es formula en relació amb una resolució expressa o presumpta en matèria de dret d’accés a la informació pública d’una administració obligada per l’LTAIPBG com és l’Ajuntament de Sant Vicenç dels Horts (article 3.1.a LTAIPBG). L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclamació Dels antecedents resulta que l’Ajuntament ha estimat la petició d’obtenir els requeriments que va adreçar als grups municipals i les respostes obtingudes d’ells, en relació amb la justificació de les despeses amb càrrec a les subvencions rebudes de l’Ajuntament, objecte de la Resolució 18/2018, de 7 de febrer. L’accés a la informació ja s’ha produït també durant la tramitació del procediment, la qual cosa comporta la pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclamació, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sens perjudici que la persona reclamant pugui comunicar a la GAIP, com a incident, si s’ha produït alguna limitació en el lliurament de la informació que perjudiqui el seu dret. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 22 de març de 2019, resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 520/2018, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, atès que la informació reclamada ha estat estimada extemporàniament i lliurada a la persona reclamant durant la tramitació d’aquest procediment. 2. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi en l’execució d’aquesta Resolució i que perjudiqui els seus drets i interessos. 3. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.