Solicitud de acceso al convenio con CAAD Maresme y finalización de la reclamación por entrega extemporánea de la información

Resolució 709/2022, de 19 d’agost Número d’expedient de la Reclamació: 509/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Santa Susanna Informació reclamada: Conveni CAAD Maresme. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament de Santa Susanna ha informat a bastament a la persona reclamant, en el marc d’aquest procediment, del seu conveni amb el CAAD Maresme, informació que li ha estat traslladada també per aquesta Comissió a la persona reclamant, sense que hagi fet cap al·legació en contra de considerar adequadament atesa la seva petició d’informació. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud de la què deriva aquesta Reclamació i comporta la seva pèrdua sobrevinguda d’objecte motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. Paraules clau: Ajuntament. Convenis. Protecció Animals. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 29 de maig de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 509/2022, presentada per un particular contra l’Ajuntament de Santa Susanna, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 25 d’abril de 2022 la persona reclamant presenta una instància on sol·licita accés a una còpia del “conveni de col·laboració de Santa Susanna amb CAAD Maresme”. 3. La Reclamació presentada el 15 de maig de 2022 indica que no ha rebut resposta a la seva sol·licitud. 4. El 8 de juny de 2022 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 8 de juny de 2022 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Santa Susanna i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 12 de juliol de 2022 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de Santa Susanna en el què es fa constar que no existeix cap conveni de col·laboració de l’Ajuntament de Santa Susanna amb el CAAD Maresme, però si que existeix un conveni de delegació de competències de l’Ajuntament de Santa Susanna al Consell Comarcal del Maresme, en matèria de recollida, atenció i acollida d’animals domèstics abandonats, signat en data 14 de gener de 2013, pel qual els animals recollits pel Consell Comarcal del Maresme, són traslladats al CAAD Maresme. I seguidament dona informació sobre l’acord i tramitació d’aquest conveni fins a la seva aprovació definitiva: “3. El Ple del Consell Comarcal del Maresme, en sessió de data 2/10/2018, va aprovar la modificació del Reglament del Servei públic comarcal d’Acollida d’animals domèstics de companyia, que es va aprovar definitivament en data 13/12/2018 (BOPB 13/12/2018). 4. Que a resultes d’aquesta modificació del Reglament, el Consell Comarcal del Maresme va proposar a l’Ajuntament la modificació i actualització del Conveni de delegació de competències de l’Ajuntament de Santa Susanna al Consell Comarcal del Maresme, en matèria de recollida, atenció i acollida d’animals domèstics abandonats, signat en data 14 de gener de 2013, per tal d’adequar la delegació a les modificacions del Reglament del servei públic comarcal d’acollida d’animals de companyia. 5. Que a resultes d’aquesta proposta, l’Ajuntament, en sessió de 28 de gener de 2020, va aprovar inicialment la modificació del conveni de delegació de competències de l’Ajuntament de Santa Susanna al Consell Comarcal del Maresme, en matèria de recollida, atenció i acollida d’animals domèstics abandonats, i el va sotmetre a informació pública des del 31 de gener al 27 de febrer de 2020, sense que durant el termini es presentessin reclamacions, per la qual cosa, l’aprovació inicial va esdevenir definitiva, en compliment del mateix acord de 28 de gener de 2020. 6. Que en data 30 de gener de 2020 i RS2020000293, es va comunicar al Consell Comarcal del Maresme l’acord d’aprovació inicial del conveni, i en data RS2020001001, es va notificar l’aprovació definitiva del conveni”. Seguidament fa constar que s’ha donat trasllat d’aquesta informació a la persona reclamant en data 12 de juliol de 2022, i annexa còpia de l’acord del Ple de l’Ajuntament de 28 de gener de 2020, que inclou el text del conveni aprovat inicialment i que ha esdevingut aprovat definitivament. 7. El 29 de juliol de 2022 la GAIP trasllada a la persona reclamant l’informe facilitat per l’Ajuntament, tot indicant-li que disposa de 5 dies hàbils per a presentar les al·legacions oportunes. A data d’aquesta Resolució, la GAIP no ha rebut cap resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública adreçada a una administració de l’àmbit d’aplicació de l’LTAIPBG adreçada a una administració de l’àmbit d’aplicació de l’LTAIPBG. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament de Santa Susanna ha informat a bastament a la persona reclamant, en el marc d’aquest procediment, del seu conveni amb el CAAD Maresme, informació que li ha estat traslladada també per aquesta Comissió a la persona reclamant, sense que hagi fet cap al·legació en contra de considerar adequadament atesa la seva petició d’informació. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud de la què deriva aquesta Reclamació i comporta la seva pèrdua sobrevinguda d’objecte motiu pel qual és procedent finalitzar aquest procediment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 19 d’agost de 2022, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 509/2022 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.