Solicitud de número y ubicación de licencias de clubes de fumadores de cannabis en Girona y resultado por pérdida de objeto

Resolució 125/2019, de 7 de març Número d’expedient de la Reclamació: 509/2018 Administració reclamada: Ajuntament de Girona Informació reclamada: Nombre de llicències de clubs de fumadors de cànnabis autoritzades i la seva ubicació dins de la ciutat. Sentit de la Resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclamació Resum: L’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada durant la tramitació d’aquest procediment. El lliurament de la informació, sense objecció de la persona reclamant, comporta la pèrdua d’objecte de la reclamació, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, i resulta procedent tancar el procediment Paraules clau: Ajuntament. Clubs de fumadors de cànnabis. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 17 de desembre de 2018 entra a la GAIP la Reclamació 509/2018, presentada contra l’Ajuntament de Girona, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 8 de setembre de 2018 la persona reclamant demana la informació següent a l’Ajuntament de Girona: “sol·licito a l’Ajuntament de Girona que especifiqui quantes llicències de clubs de fumadors de cànnabis consten autoritzats així com la seva ubicació dintre de la ciutat”. 3. La Reclamació presentada el 17 de desembre de 2018 indica que malgrat haver vençut el termini previst, la persona reclamant encara no hauria rebut la informació sol·licitada. 4. El 19 de desembre de 2018 GAIP comunica a la persona reclamant l’admissió provisional a tràmit de la seva reclamació, identifica la persona responsable de la seva tramitació, li indica els propers tràmits que se seguiran i les dades de contacte electrònic, per si vol fer-ne el seguiment. 5. El 19 de desembre de 2018 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Girona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 24 de gener de 2019 té entrada a la GAIP l’informe de l’Ajuntament de Girona. L’informe, després de fer unes consideracions sobre les obligacions de publicitat activa que no guarden relació amb l’objecte d’aquesta reclamació, informa de la “subsanació de la manca de tramesa de la informació” tot indicant que “L’Ajuntament ha realitzat una tasca gradual de compilació per tal de facilitar-ne la informació, atès que es tracta d’una complexitat que no pot ser assumida amb rapidesa pel seu volum i la manca d’efectius humans per desenvolupar-la” i seguidament dóna resposta a la sol·licitud, indicant que hi ha dos clubs de fumadors de cànnabis a Girona, i facilitant-ne les adreces. 7. El 28 de febrer de 2019 la GAIP demana a la persona reclamant que indiqui si ha rebut la resposta de l’Ajuntament i té alguna objecció a oposar-hi, indicant-li que si en el termini de cinc dies no fa al·legacions en contra, s’entendrà satisfeta la seva pretensió. No s’ha rebut resposta de la persona reclamant. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i consideracions generals sobre el contingut i l’abast del dret d’accés a la informació pública. L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que es presenta en relació amb una resolució en matèria de dret d’accés a la informació d’un administració obligada per l’LTAIPBG, com l’Ajuntament de Girona (article 3.1.a LTAIPBG). L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. La reclamació reuneix els requisits establerts als articles 42.1 LTAIPBG i 30, 31, 32 i 33 RGAIP i, per tant, és admissible a tràmit. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada durant la tramitació d’aquest procediment, si bé amb un retard considerable, que no sembla quedar justificat per la complexitat de la tasca de compilació de la informació a què fa referència l’Ajuntament de Girona, a la vista que només són dos els centres als quals fa referència la sol·licitud. El lliurament de la informació, sense objecció de la persona reclamant, comporta la pèrdua d’objecte de la reclamació, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven, i resulta procedent tancar el procediment 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 7 de març de 2019, resol per unanimitat: 1. Finalitzar la Reclamació 509/2018, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, en haver lliurat l’Administració la informació reclamada durant la tramitació d’aquest procediment. 2. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.