Solicitud de copia de expediente de proceso selectivo al Ayuntamiento de Aiguafreda y finalización del procedimiento por entrega de la información

Resolució 715/2021, de 30 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 494/2021 Administració reclamada: Ajuntament d’Aiguafreda Informació reclamada: Còpia de l’expedient d’un procés de selecció. Sentit de la resolució : Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte Resum: Dels antecedents es desprèn que l’Administració ha acreditat que, en el marc d’aquesta reclamació, s’hauria citat i permès la consulta de l’expedient reclamant, i que se n’hauria lliurat igualment una còpia a la reclamant, el 22 de juny, i consultada la persona reclamant per la GAIP al respecte, res ha oposat ni ha al·legat en contra de considerar satisfeta la seva reclamació. Per tant, vist que s’ha satisfet la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta reclamació, aquest procediment ha perdut sobrevingudament el seu objecte, ja que no es manté cap discrepància jurídica sobre el dret d’accés a la informació que hagi de ser dirimida per aquesta Comissió, i és procedent finalitzar el procediment per aquesta causa. Nogensmenys, escau advertir a la persona reclamant que ha incomplert la seva obligació d’informar diligentment la GAIP de les novetats que es produeixin en el procediment de reclamació incoat a instància seva i en garantia dels seus drets, tal i com li va ser requerit en l’escrit d’admissió a tràmit de la reclamació i, de manera molt especial, d’informar la Comissió de què ja li havia estat proporcionada la informació reclamada, per tal d’evitar que es continuï el procediment i que la GAIP hi esmerci els seus escassos recursos, quan l’objecte de la reclamació ja s’ha satisfet. Paraules clau: Ajuntament. Persona interessada. Procés de selecció. Reclamació contra estimació. Format. Còpia. Deure de diligència de la persona reclamant. Ponent: Elisabet Samarra i Gallego Antecedents 1. El 31 de maig de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 494/2021, presentada per una persona interessada contra l’Ajuntament de d’Aiguafreda, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 14 d’abril de 2021 la persona reclamant presenta una instància a l’Ajuntament d’Aiguafreda mitjançant la qual sol·licita la còpia de tot l’expedient sencer d’un procés selectiu concret. En resposta a aquesta instància, es notifica a la persona reclamant el Decret d’Alcaldia de 13 de maig de 2021 que resol en termes literals: “Permetre l’accés de la Sra. XXX a l’expedient del procés de selecció per a la cobertura d’una plaça de Tècnic/a d’Administració general- Tècnic/a de Contractació i secretaria de l’Ajuntament d’Aiguafreda mitjançant concurs-oposició lliure i constitució d’una borsa de treball, el qual esta a la seva disposició a les oficines municipals de l’Ajuntament d’Aiguafreda”. 3. La Reclamació presentada el 31 de maig de 2021 assen yala que l’Ajuntament no li hauria facilitat la còpia de l’expedient que ella sol·licitava i que s’hauria personat a les oficines municipals el 28 de maig, sense que tampoc hagués pogut consultar l’expedient. 4. El 3 de juny de 2021 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament d’Aiguafreda i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 5. En la mateixa data, la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. El 14 de juny de 2021 la persona reclamant tramet informació addicional a la GAIP. En concret, adjunta una instància presentada el 28 de maig de 2021 a l’Ajuntament d’Aiguafreda mitjançant la qual exposa que s’hauria personat a les dependències municipals i no hauria pogut veure l’expedient de referència, i demana que li sigui enviat per correu electrònic o que se li faciliti amb la màxima celeritat. També adjunta un Decret d’alcaldia del dia 11 de juny de 2021, que dóna resposta a la instància anterior, i que posa de manifest la necessitat de demanar cita prèvia, abans de personar-se a les instàncies municipals, en atenció a les circumstàncies ocasionades per la crisi sanitària derivada de la COVID-19. El mateix Decret disposa la impossibilitat de trametre l’expedient per correu electrònic atesa la presència de dades personals i l’elevat contingut de documents. 7. El 29 de juny de 2021 la GAIP reitera a l’Ajuntament d’Aiguafreda la necessitat de rebre l’informe assenyalat a l’antecedent quart. 8. El 30 de juny de 2021 té entrada al registre de la GAIP l’informe de l’Administració reclamada. L’informe posa de manifest que l’Ajuntament no s’hauria oposat a l’accés, ans al contrari, que pel Decret d’Alcaldia 2021- 0059 s’havia estimat l’accés a l’expedient, i que per comunicació a la reclamant d’11 de juny (registre de sortida 2021- S-RE-161) se li havia comunicat aquesta estimació, si bé es considerava inconvenient fer -ne tramesa per correu electrònic atès que l’expedient contenia nombroses dades personals, convidant-la a consultar-lo presencialment tot advertint-la de la conveniència de concertar cita prèvia. Que el 14 de juny la reclamant havia demanat cita prèvia per a la consulta de l’expedient, que per escrit del 16 de juny se li hauria concertat per al 22 de juny, i que en aquesta compareixença, la persona reclamant hauria pogut consultar l’expedient complet i emportar-se’n una còpia, així com de la gravació d’una entrevista del procés de selecció de TAG. 9. El 13 de juliol de 2021 la GAIP trasllada l’informe a la persona reclamant i li dona 5 dies per a presentar al·legacions. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua d’objecte Dels antecedents es desprèn que l’Administració ha acreditat que, en el marc d’aquesta reclamació, s’hauria citat i permès la consulta de l’expedient reclamat, i que se n’hauria lliurat igualment una còpia a la reclamant, el 22 de juny, i consultada la persona reclamant per la GAIP al respecte, res ha oposat ni ha al·legat en contra de considerar satisfeta la seva reclamació. Per tant, vist que s’ha satisfet la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta reclamació, aquest procediment ha perdut sobrevingudament el seu objecte, ja que no es manté cap discrepància jurídica sobre el dret d’accés a la informació que hagi de ser dirimida per aquesta Comissió, i és procedent finalitzar el procediment per aquesta causa. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal electrònic de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 30 de juliol de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 494/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, en haver lliurat l’Administració durant la seva tramitació la informació reclamada, i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Per substitució Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.