Solicitud de partidas presupuestarias y contratos para el referéndum del 1 de octubre de 2017 y resultado por pérdida de objeto

Resolució 29 /2018, de 15 de febrer Número d'expedient i de la reclamació: 494/2017 Administració reclamada: Generalitat de Catalunya. Departament de la Vicepresidència i d'Economia i Hisenda. Informació reclamada: Partides pressupostàries i contractes destinats a la celebració de l'anomenat Referèndum d'Autodeterminació l'1 d'octubre de 2017. Sentit de la Resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l'objecte de la Reclamació. Resum: Els departaments afectats de la Generalitat faciliten la informació sol·licitada per l'entitat reclamant, en el marc d'aquest procediment. En conseqüència, la Reclamació perd el seu objecte i procedeix declarar la seva finalització. Paraules clau: Generalitat. Pressupost. Contractació. Processos electorals. Reclamació contra lliurament parcial de la informació. Derivació. Mediació. Lliurament extemporani de la informació. Pèrdua d’objecte. Ponent i: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 20 de desembre de 2017 entra a la GAIP la Reclamació 494/2017, presentada per la Fundació Ciutadana Civio contra la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud d'accés a la informació pública indicada a l'antecedent 2. La persona reclamant sol·licita seguir el procediment de mediació previst per l'article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP promulgat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 20 d'octubre de 2017 l’entitat reclamant va sol·licitar a la Generalitat de Catalunya, mitjançant el formulari genèric de sol·licitud d'informació pública (SAIP), la següent informació: un llistat de les partides pressupostàries destinades a l'organització, promoció i celebració del Referèndum d'autodeterminació del dia 1 d'octubre, amb detall de la seva previsió pressupostària i la seva execució. També ens agradaria conèixer quin procediment van seguir els diferents contractes de serveis o de subministraments (per exemple, els destinats a la compra d'urnes, paperetes, etc.), si es va celebrar concurs públic, i una còpia de l'adjudicació o formalització del contracte (amb indicació de l'objecte de la mateixa, data i import). 3. Per Resolució de la Direcció de Serveis del Departament de la Vicepresidència i d'Economia i Hisenda de la Generalitat de Catalunya (a la qual l'entitat sol·licitant no va poder accedir fins el 14 de desembre de 2017), que invoca la Sentència del Tribunal Constitucional de 5 de juliol de 2017 (que va disposar la retenció de les partides dels pressupostos de la Generalitat destinades a processos electorals i consultes populars i processos de participació ciutadana, que no s'haurien desbloquejat fins el 7 de novembre de 2017, per tal de finançar les eleccions al Parlament o del passat 21 de desembre) i el Decret 110/2017 (que s'adscriu l'Àrea de Processos Electorals i Consultes Populars a la Secretària General del Departament de la Vicepresidència, si bé no es van transferir paral·lelament les partides pressupostàries corresponents, el que li impediria efectuar cap contracte amb càrrec a les mateixes), es declara que no consta en aquest Departament de la Vicepresidència i d'Economia i Hisenda cap expedient de contractació i execució pressupostària del referèndum d'autodeterminació del dia 1 d'octubre de 2017. 4. La reclamació presentada el 20 de desembre de 2017, després de reiterar la informació sol·licitada, és motivada en les següents consideracions: La sol·licitud, plantejada mitjançant el Portal de Transparència de la Generalitat, va ser resposta pel Departament de la Vicepresidència i d'Economia i Hisenda. Aquest, en la seva resposta, només explica que per la seva banda no hi va haver despesa en el referèndum d'1 d'octubre, però també indica qui podria, al seu entendre, tenir les competències en aquesta despesa: el Departament de Governació, Administracions Públiques i Habitatge. Al nostre entendre, la sol·licitud d'informació, de ser competència de diversos departaments, hauria d'haver estat repartida a les unitats d'informació de tots els òrgans implicats o haver-se redirigit a Governació, Administracions Públiques i Habitatge (i a tants altres), d'acord amb l'article 30.2 LTAIPBG). 5. El 29 de desembre de 2017 la GAIP comunica la Reclamació als departaments de Vicepresidència i Economia i Hisenda i de Governació, Administracions Públiques i Habitatge de la Generalitat els requereix que, dins el termini de quinze dies establert per l'article 33.4 RGAIP, li remetin sengles informes sobre la mateixa, així com, si és el cas, còpia de l'expedient de la sol·licitud d'informació de la qual porta causa i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per a resoldre la reclamació. També els requereix que designin la persona que els representarà en el procediment de mediació sol·licitat per l'entitat reclamant. Així mateix, la GAIP informa la Reclamació a la Secretaria de Transparència de la Generalitat, per si considera convenient disposar alguna altra mesura per poder donar amb ple coneixement de causa la informació sol·licitada, ja que la sol·licitud afecta l'Administració de la Generalitat en el seu conjunt. 6. El 15 de gener de 2018 l'GAIP rep l'informe del Departament de Governació, Administracions Públiques i Habitatge de la Generalitat, que assenyala que el Decret 110/2017, de 18 de juliol, va integrar l'Àrea de Processos electorals i consultes populars al Departament de Vicepresidència i Economia i Hisenda, motiu pel qual a partir de llavors el Departament de Governació no podia disposar de les partides destinades a aquests fins, que són identificades per aquest informe. Així mateix indica que, en aplicació de la Sentència del Tribunal Constitucional de 5 de juliol de 2017, el Departament de Governació no ha destinat cap partida pressupostària a l'organització del referèndum de l'1 d'octubre. En conseqüència, considera que no és procedent obrir cap procediment de mediació amb aquest Departament per a l'accés a la informació sol·licitada, però que si finalment es celebra aquest procediment, la persona que representaria al Departament de Governació, Administracions Públiques i Habitatge seria la seva Directora de serveis. 7. El 24 de gener de 2018 la GAIP rep l'informe del Departament de la Vicepresidència i d'Economia i Hisenda, que assenyala que si bé el Decret 110/2017 li va atribuir les competències en matèria de processos electorals, en virtut de la Sentència del Tribunal Constitucional de 5 de juliol de 2017 no s'ha pogut disposar de les partides pressupostàries previstes amb aquest concepte per a l'organització del referèndum de l'1 d'octubre i afegeix que aquestes partides van ser desbloquejades el 7 de novembre de 2017, per ser destinades a les eleccions del Parlament català del 21 de desembre. L'informe conclou assenyalant que “no consta cap expedient de contractació ni execució pressupostària vinculats al referèndum d'autodeterminació del dia 1 d'octubre de 2017 ". 8. La GAIP ha traslladat a l'entitat reclamant els informes indicats pels dos antecedents anteriors. Fonaments jurídics 1. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte de la Reclamació Els informes aportats pels departaments de Vicepresidència i Economia i Hisenda i de Governació, Administracions Públiques i Habitatge, que de forma successiva van ser els titulars de les competències de la Generalitat en matèria de processos electorals durant l'any 2017, assenyalen taxativament que no van tramitar cap expedient de contractació ni d'execució pressupostària que tingués per objecte l'anomenat referèndum d'autodeterminació de l'1 d'octubre de 2017. Les partides destinades a aquest fi, per altra banda, són identificades per l'informe del Departament de Governació, Administracions Públiques i Habitatge, que assenyala que van ser declarades inconstitucionals en la mesura que es destinessin a aquesta finalitat, i l'informe del Departament de la Vicepresidència indica que aquestes partides van ser desbloquejades el 7 de novembre de 2017 per ser destinades a les eleccions del Parlament de Catalunya del passat 21 de desembre. Aquestes consideracions, que són conegudes per l'entitat reclamant, li ofereixen la informació sol·licitada per ella, de manera que la Reclamació esdevé manca d'objecte que la justifiqui. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar aquest procediment sense necessitat de dur a terme el procediment de mediació sol·licitat. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L'article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP es publicaran al portal de la Comissió previst per l'article 25 RGAIP, prèvia dissociació de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 15 de febrer de 2018, resol: 1. Finalitzar la Reclamació 494/2018, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte. 2. Disposar la publicació de la present Resolució al web de la GAIP. Barcelona, 15 de febrer de 2018 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, en el termini de dos mesos a partir del dia següent a la seva notificació, d'acord amb el que estableix la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.