Solicitud de referencias catastrales de bienes inmuebles del Ayuntamiento de Llinars del Vallés y finalización por pérdida de objeto

Resolució 673/2023, de 27 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 490/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Llinars del Vallés Informació reclamada: Llistat amb les referències cadastrals dels bens immobles de l’Ajuntament de Llinars del Vallès. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment, i havent-se donat trasllat des de la GAIP per al·legacions per al termini de 5 dies aquest no les ha dut a terme. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d'objecte d'aquesta, ja que s'han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificava. Paraules clau: Ajuntaments. Referències cadastrals. Béns immobles. Reclamació contra silenci. Informació pública. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El 21 de maig de 2023 té entrada a la GAIP la Reclamació 490/2023, presentada contra l’Ajuntament Llinars del Vallès, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. El reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 4 d’abril de 2023 el reclamant presenta una instància a l’Ajuntament de Llinars del Vallés sol·licitant un llistat de terrenys (bens immobles) amb o sense edificació, propietat de l’Ajuntament de Llinars del Vallès, en format digital, de tal manera que si la informació és un llistat que contingui les referències cadastrals i números de bens de l’inventari municipal, es demana en arxiu informàtic compatible amb Excel (fulla de càlcul). En concret demana la informació referent a la seva ubicació, forma i superfície, considerant satisfeta la seva petició amb les corresponents referències cadastrals dels bens immobles. També demana opcionalment, la correspondència entre la informació del be immoble i el número del be de l’inventari municipal i voldria la informació en format digital. La Reclamació presentada el 21 de maig de 2023 indica que l’Ajuntament de Llinars del Vallés no hauria respost a la sol·licitud transcrita a l’antecedent anterior. El 9 de juny de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 12 de juny de 2023 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Llinars del Vallés i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 22 de juny de 2023 la GAIP rep l’informe i l’expedient de l’Ajuntament de Llinars del Vallés on comunica a la Comissió l’informe en referència a la reclamació realitzada tot adjuntant un escrit amb la resposta que se li ha tramès, així com un document en format Excel amb tots els béns municipals per tal de facilitar la reutilització d’aquestes dades. En la mateixa data de 22 de Juny la GAIP trasllada la documentació facilitada per l’Ajuntament de Llinars del Vallés el reclamant, tot concedint-li un termini de cinc dies per a formular al·legacions al respecte i advertint que en cas de no rebre’n en el termini assenyalat, es considerarà satisfeta la sol·licitud amb la informació lliurada. El 27 de juny de 2023 la GAIP rep un correu de la persona reclamant, al·legant que el llista es incomplert i que considera que hi manquen dues propietats: “la Torrassa” i “l’Esportiu”. El 3 de juliol de 2023 la Comissió trasllada a l’Ajuntament de Llinars del Vallès les al·legacions formulades pel reclamant concedint-los un termini de 10 dies per fer arribar el seu posicionament al respecte. El 7 de juliol de 2023 la GAIP rep la següent resposta de l’Ajuntament de Llinars del Vallés: “els motius pels quals no es van incorporar els dos béns al·legats són merament els següents: - La Torrassa. Es tracta d’un bé d’interès que es va donar per part d’un privat a favor de l’Ajuntament de Llinars del Vallès. Atès que l’esmentat bé es troba ubicat en sòl no consolidat no ha estat possible la seva elevació a escriptura pública ni inscripció al registre de la propietat atès que la donació que es va produir no va ser de tota la finca on es troba emplaçada la Torrassa sinó merament del bé i de l’espai indispensable que permetés l’accés cap aquest. En resum, no es disposa d’una referència cadastral única del bé. - L’Esportiu. En relació a aquest bé es tracta d’una concessió d’obra pública. És un cop exhaurit l’esmentat termini que la concessionària haurà de revertir el bé a l’Ajuntament, passant aquest últim a ser-ne el ple propietari. Un cop succeeixi aquest fet, el bé haurà d’integrar-se en l’inventari de béns immobles i d’equipaments de la Corporació. No obstant això, l’esmentada concessió sí que figura inscrita en l’inventari jurídic i de béns de la Corporació amb el codi de bé 366 en la classificació de drets reals, tal com s’ha mencionat anteriorment”. L’11 de juliol la GAIP trasllada al reclamant la resposta de l’Ajuntament de Llinars del Vallés tot concedint-li un termini de cinc dies per a formular al·legacions al respecte i advertint que en cas de no rebre’n en el termini assenyalat, es considerarà satisfeta la sol·licitud amb la informació lliurada. A data d’aquesta resolució, no consta resposta del reclamant a aquesta comunicació. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d’informació de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d’objecte d’aquesta, ja que s’han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificaven. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 27 de juliol de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 490/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.