Inadmisión de reclamación de acceso a expediente administrativo del CatSalut por falta de solicitud previa

Resolució 630/2020, de 5 de novembre Número d’expedient de la reclamació: 488/2020 Administració reclamada: Servei Català de la Salut Informació reclamada: Còpia d’un expedient reclamat prèviament en un procediment desistit. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: Malgrat els diversos requeriments i les diverses oportunitats que ha tingut la persona reclamant en aquest procediment i en el relatiu a la Reclamació 186/2020, no ha acreditat en cap moment la presentació de la sol·licitud d’accés a l’expedient que és objecte d’aquesta Reclamació. En conseqüència, incompleix el requisit establert per l’article 31.1.b RGAIP, segons el qual les reclamacions davant la GAIP han d’indicar “la resolució objecte de reclamació o l'incompliment material del dret d'accés si aquest ha estat reconegut expressament o de manera presumpta”, incompliment que segons l’article 33.2 RGAIP comporta la inadmissibilitat de la Reclamació. Paraules clau: Organismes de la Generalitat. Persona interessada. Expedient. Responsabilitat patrimonial. Assistència sanitària. Manca de sol·licitud prèvia. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 15 de setembre de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 488/2020, presentada per una advocada en representació d’una persona interessada contra el Servei Català de la Salut (CatSalut), en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona recl amant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 19 de juliol de 2018 la persona reclamant hauria presentat al CatSalut una reclamació per responsabilitat patrimonial que, entre altres objectes, demana la notificació de tots els actes i resolucions que es dictin en el procediment i fa referència a sol·licituds anteriors de l’expedient administratiu, que no haurien estat satisfetes per l’Administració. El 13 de gener de 2020 la persona reclamant presenta de nou al CatSalut la Reclamació anterior. 3. La Reclamació presentada el 15 de setembre de 2020 assenyala que de fet la GAIP ja disposaria de tota la documentació relativa a aquest procediment, perquè ja s’hauria tramitat amb la Reclamació 186/2020, que hauria finalitzat per un desistiment incorrecte i demana que es continuï des d’aquell moment. 4. El 18 de setembre la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 5. El 21 de setembre de 2020 la GAIP comunica la Reclamació al CatSalut i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la reclamació. També li demana el nom de la persona que representarà el CatSalut en el procediment de mediació demanat per la persona reclamant. 6. El 23 d’octubre de 2020 la GAIP rep l’informe del CatSalut. Afirma que el CatSalut no ha rebut cap sol·licitud d’accés a la informació pública, ni cap sol·licitud d’accés a l’expedient durant la seva tramitació. Convida a la reclamant a contactar amb l’Assessoria J urídica per resoldre qualsevol dubte que tingui en relació amb la tramitació de l’expedient. 7. El 26 d’octubre de 2020 la GAIP trasllada l’informe anterior a la persona reclamant, tot indicant que si en el termini de cinc dies no argumenta el contrari considerarà satisfeta la seva sol·licitud. 8. El 29 d’octubre de 2020 la GAIP rep un escrit de la persona reclamant, datat el 28 de gener del 2020, en el que reprodueix el que seria un fragment de la seva reclamació de responsabilitat patrimonial, que afirma que el 15 de setembre de 2015 hauria sol·licitat còpia de l’expedient administratiu, que no hauria rebut mai, i per això l’objecte d’aquesta Reclamació seria obtenir còpia de l’expedient administratiu en qüestió. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació La presentació d’aquesta Reclamació es justifica en què, segons la persona reclamant, la seva anterior Reclamació davant la GAIP 186/2020 hauria finalitzat indegudament per desistiment i aquesta Reclamació hauria de continuar des del moment que hauria finalitzat incorrectament l’anterior i que podria fer-ho sobre la base de la documentació que ja estaria en poder de la GAIP. En realitat, la Reclamació 186/2020 va finalitzar per desistiment en aplicació de l’article 68 de la Llei 39/2015 del procediment administratiu comú (LPAC), perquè la reclamant no va atendre el requeriment de la GAIP d’aportar una còpia de la sol·licitud d’informació pública presentada al CatSalut en demanda d’accés a l’expedient; per tant aquell procediment no va iniciar la seva tramitació a la GAIP. És a dir, en l’expedient relatiu a la Reclamació 186/2020 no hi ha constància de cap sol·licitud de la persona reclamant al CatSalut que demani còpia de l’expedient requerit per aquella Reclamació, i per aquesta. Malgrat l’anterior, al presentar aquesta nova Reclamació amb el mateix objecte que la 186/2020, la GAIP ha demanat informe al CatSalut, amb la finalitat de comprovar si aquest organisme té constància de la sol·licitud de còpia de l’expedient invocada per la reclamant. La resposta del CatSalut ha estat inequívoca: no té constància de cap sol·licitud de còpia de l’expedient reclamat. La persona reclamant qüestiona aquesta resposta sobre la base del fragment d’unes al·legacions seves que afirmen haver sol·licitat còpia de l’expedient el 2015, sense acreditar-ho en cap moment i sense aportar cap document que acrediti la seva presentació. Per tant, malgrat els diversos requeriments i les diverses oportunitats que ha tingut la persona reclamant en aquest procediment i en el relatiu a la Reclamació 186/2020, no ha acreditat en cap moment la presentació de la sol·licitud d’accés a l’expedient que és objecte d’aquesta Reclamació. En conseqüència, incompleix el requisit establert per l’article 31.1.b RGAIP, segons el qual les reclamacions davant la GAIP han d’indicar “la resolució objecte de reclamació o l'incompliment material del dret d'accés si aquest ha estat reconegut expressament o de manera presumpta”, incompliment que segons l’article 33.2 RGAIP comporta la inadmissibilitat de la Reclamació. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 5 de novembre de 2020, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 488/2020 perquè no acredita la presentació d’una sol·licitud prèvia d’informació pública amb el mateix objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.