Solicitud de listado de entidades de medios propios personificados que publican contratos en la Plataforma de Contractación de Catalunya y finalización por pérdida de objeto

Resolució 671/2023, de 27 de juliol Número d'expedient de la Reclamació: 484/2023 Administració reclamada: Direcció General de Contractació, Departament d'Economia i Hisenda. Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Procediment contractació. Entitats de mitjans propis personificats que publiquen els seus contractes a la Plataforma de Contractació de Catalunya. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l'objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d'aquest procediment, havent-se donat trasllat sobre això per la GAIP pel termini de 5 dies al reclamant aquest no ha realitzat al·legacions sobre això. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació de què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar el procediment. Paraules clau: Generalitat de Catalunya. Direcció General de Contractació. Departament d'Economia i Hisenda. Procediment de contractació. Entitats de mitjans propis personificats. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d'objecte. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El 18 de maig de 2023 té entrada en la GAIP la Reclamació 484/2023, presentada contra la Direcció General de Contractació (Departament d'Economia i Hisenda), en relació amb la sol·licitud indicada a l'antecedent següent. La persona reclamant demana el procediment de mediació previst per l'article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP promulgat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En data incerta el reclamant presenta una instància en la que sol·licita a la Direcció General de Contractació (Departament d'Economia i Hisenda): “Necessitaria un llistat de les entitats que tenen naturalesa de medi propi personificat que publiquen els seus contractes a la Plataforma de Contractació de Catalunya”. El 17 de maig de 2023 la Direcció General de Contractació estima la sol·licitud d'informació pública i dona la següent informació a la persona reclamant: “la llista d'organismes que té la consideració de mitjans propis personificats i que publica la seva activitat contractual a la Plataforma de Serveis de Contractació Pública: - Centre de Telecomunicacions i Tecnologies de la Informació - Consorci del Laboratori Intercomarcal de L'Alt Penedès, L'Anoia i El Garraf - Consorci de Serveis Universitaris de Catalunya - Coordinació Logística Sanitària, AIE - Forestal Catalana, SA - Infraestructures de la Generalitat de Catalunya, SA - Institut Català d'Oncologia - Institut de Diagnòstic per la Imatge - Logaritme, Serveis Logístics, AIE. La reclamació presentada el 18 de maig de 2023 indica que el Direcció General de Contractació Departament d'Economia i Hisenda va lliurar la informació parcialment ja que: “Falten entitats que tenen la naturalesa de mitjans propis, com per exemple, SUMAR Acció Social o CONSORCI PER A LA GESTIÓ DONIS RESIDUS DEL VALLÈS ORIENTAL entre molts d'altres” El 9 de juny de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, conforme a les legislacions de procediment administratiu i de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l'Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. El 12 de juny de 2023 la GAIP comunica la Reclamació al Departament d'Economia i Hisenda i li requereix perquè, dins del termini de quinze dies establert per l'article 33.4 RGAIP, li remeti un informe sobre la mateixa, així com còpia de l'expedient de la sol·licitud d'informació de la qual porta causa i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 19 de juny de 2023 la GAIP rep l'informe de la Direcció General de Contractació del Departament d'Economia i Hisenda juntament amb el llistat de les entitats sol·licitades. El 20 de juny de 2023 la GAIP trasllada la documentació facilitada pel Gabinet tècnic de la Secretària General del Departament d'Economia i Hisenda a la persona reclamant concedint-li un termini de cinc dies per formular al·legacions sobre això i advertint-li que, en cas de no rebre al·legacions en el termini assenyalat, es considerarà satisfeta la sol·licitud amb la informació entregada. A data d'avui, no s'ha produït cap comunicació sobre això. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d'accés a la informació pública L'article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d'accés a la informació pública i, en el seu cas, les que resolguin el recurs de reposició poden ser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d'accés a la informació pública que regula el present títol”. L'article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant de la GAIP les comunicacions que substitueixen les resolucions. De conformitat amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d'una sol·licitud d'informació pública. L'article 2.c LTAIPBG defineix el dret d'accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix les persones per sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i condicions regulats per la present llei.” Per la seva part, l'apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l'Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l'exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d'acord amb l'establert per la present llei”. Segons l'article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret a accedir a la informació pública, a la qual es refereix l'article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l'article 20.1 de la mateixa Llei afegeix que “El dret d'accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d'acord amb l'establert per la present llei. El dret d'accés a la informació pública només pot ser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l'article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l'aplicació dels límits legals al dret d'accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d'accés a la informació pública han de ser aplicades d'acord amb la seva finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, han d'interpretar-se sempre restrictivament en benefici d'aquest dret i no poden ampliar-se per analogia. 3. Per aplicar límits al dret d'accés a la informació pública, l'Administració no disposa de potestat discrecional i ha d'indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació ha d'explicitar-se el límit aplicat i raonar degudament les causes que fonamenten la seva aplicació”. A més, els límits legals al dret d'accés a la informació pública no són d'aplicació automàtica i absoluta (l'encapçalament de l'article 21 LTAIPBG es refereix expressament que els límits enumerats per aquest precepte “poden” portar a la denegació de l'accés sol·licitat), de manera que l'article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d'acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “1. Els límits aplicats al dret d'accés a la informació pública han de ser proporcionals a l'objecte i la finalitat de protecció. L'aplicació dels esmentats límits ha d'atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d'un interès públic o privat superior que justifiqui l'accés a la informació. 2. Els límits del dret d'accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que justifiquen la seva aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l'Administració reclamada ha estimat la sol·licitud i ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d'aquest procediment, i que la persona reclamant ha confirmat a la GAIP donar-se per adequadament satisfet amb la informació rebuda. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació de què deriva la Reclamació i comporta la seva pèrdua d'objecte, motiu pel qual és procedent finalitzar el procediment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L'article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s'han de publicar al portal de la Comissió previst a l'article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 27 de juliol de 2023, decideix per unanimitat finalitzar la Reclamació 484/2023 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d'aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, pot interposar-se recurs contenciós-administratiu davant del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos des de l'endemà de la notificació de la Resolució, conforme a la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciós-administrativa.