Solicitud de autorizaciones de caza extraordinaria y resultado de desistimiento

Resolució 580/2020, de 22 d’octubre Número d’expedient de la Reclamació: 484/2020 Administració reclamada: Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alimentació Informació reclamada: Autoritzacions de caça. Sentit de la Resolució: Desistiment Resum: Segons l’article 94 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les Administracions públiques, les persones interessades poden desistir de la seva sol·licitud, i en aquest cas el procedent serà que l’Administració declari la finalització del procediment corresponent, llevat que hi hagi d’altres persones interessades, que no és el cas. Res impedeix que aquesta facultat pugui ser exercida per la persona reclamant en relació amb la seva Reclamació, amb els efectes indicats. Paraules clau: Generalitat. Entitats. Caça. Autoritzacions. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Desistiment. Ponent: Josep Mir Bagó Antecedents 1. El 10 de 2020 entra a la GAIP la Reclamació 484/2020, presentada per una entitat ecologista contra el Departament d’Agricultura, ramaderia, pesca i Administració (DARPA) de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. Mitjançant un escrit datat el 7 de maig de 2020 l’entitat reclamant invoca la Llei 27/2006, d’accés a la informació ambiental (LAIA), i demana al DARPA: “1.- Relació de sol·licituds d’autoritzacions extraordinàries de caça per danys a l’agricultura i/o a la ramaderia sol·licitades a aquest Departament a l’àmbit territorial de Catalunya i presentades en el període 01.01.2015 a 31.12.2019, amb expressió de: lloc concret sol·licitat, data o període sol·licitat, espècie sol·licitada, modalitat de caça. 2.- Relació de d’autoritzacions extraordinàries de caça per danys a l’agricultura i/o a la ramaderia concedides por aquest Departament a l’àmbit territorial de Catalunya en el període 01.01.2015 a 31.12.2019, amb expressió de: lloc concret de l‘autorització, data o període autoritzat, espècie autoritzada, modalitat de caça, si és període hàbil de caça o de veda i resultat del total de captures, amb còpia del document, informe tècnic, acta d’inspecció o comprovació de l’autoritat que acrediti els danys a l’agricultura i/o a la ramaderia. 3.- Relació de d’autoritzacions extraordinàries de caça per danys a l’agricultura i/o a la ramaderia concedides por aquest Departament a l’àmbit territorial de Catalunya en el període de vigència del Decret d’Alarma (RD 463/2020), amb expressió de: lloc concret de l‘autorització, data o període autoritzat, espècie autoritzada, modalitat de caça, si és període hàbil de caça o de veda i resultat del total de captures amb còpia del document, informe tècnic, acta d’inspecció o comprovació de l’autoritat que acrediti els danys a l’agricultura i/o a la ramaderia. Es sol·licita que aquesta informació es proporcioni preferentment en suport paper, i en defecte d'això, en format digital de conformitat amb l'article 11 de l'esmentada Llei”. En un altre escrit datat el 23 de juliol de 2020 l’entitat reclamant invoca la sol·licitud anterior i els articles 35.3 i 36.1 LTAIPBG, indica que no ha rebut resposta a l’anterior sol·licitud i requereix el lliurament de la informació sol·licitada i recorda la responsabilitat en la que pot incórrer el personal de l’Administració per desatendre el seu dret d’accés a la informació pública. 3. La Reclamació presentada el 10 de setembre de 2020 indica que l’entitat reclamant no ha obtingut resposta a l’anterior sol·licitud. 4. El 18 de setembre de 2020 la GAIP requereix a l’entitat reclamant l’esmena de la Reclamació, als efectes d’acreditar la presentació efectiva de la seva sol·licitud al DARPA i la data en la que es va produir. Invoca l’article 68 de la Llei 39/2015 i adverteix que si no és contestat el requeriment en 10 dies es considerarà desistida la Reclamació. 5. El 5 d’octubre de 2020 la persona reclamant repara l’esmena indicada a l’antecedent anterior. 6. El 13 d’octubre de 2020 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 7. El 13 d’octubre de 2020 de 2020 la GAIP comunica la Reclamació a i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 8. El 19 d’octubre de 2020 la GAIP rep una comunicació de la persona reclamant amb la que manifesta el seu desistiment de la Reclamació, per haver rebut del Departament d’Agricultura, si bé amb molt retard, la informació sol·licitada. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que deriva d’una sol·licitud d’informació pública. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Desistiment Segons l’article 94 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les Administracions públiques, les persones interessades poden desistir de la seva sol·licitud, i en aquest cas el procedent serà que l’Administració declari la finalització del procediment corresponent, llevat que hi hagi d’altres persones interessades, que no és el cas. Res impedeix que aquesta facultat pugui ser exercida per la persona reclamant en relació amb la seva Reclamació, amb els efectes indicats. L’antecedent 8 posa de manifest que la persona reclamant ha indicat explícitament la seva voluntat de desistir d’aquest procediment i, per tant i en aplicació de les consideracions fetes al paràgraf anterior, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de formular cap altre declaració. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 22 d’octubre de 2020, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 484/2020 per desistiment de la persona reclamant i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.