Acceso a información sobre años de servicio y trienios del personal del Ayuntamiento de Badalona

Resolució 14/2018, d’1 de febrer Número d’expedient de la Reclamació: 484/2017. Administració reclamada: Ajuntament de Badalona. Informació reclamada: Anys treballats i triennis dels empleats municipals. Sentit de la resolució: Finalització per acord de mediació. Resum: Les parts han assolit un acord en relació amb l’accés a la informació sol·licitada, a satisfacció del reclamant. La GAIP no aprecia elements contraris a l’ordenament jurídic en aquest acord, i de conformitat l’article 42.5, posa fi al procediment de mediació. Paraules clau: Ajuntament. Personal. Triennis. Reclamació contra manca de lliurament. Mediació. Acord. Vocal mediador: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. L’1 de desembre de 2017 entra a la GAIP la Reclamació 484/2017, presentada contra l’Ajuntament de Badalona, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP promulgat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 20 d’abril de 2017, després d’invocar l’LTAIPBG, la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Badalona la informació relativa als anys de servei i als triennis reconeguts a cada membre del personal de l’Ajuntament, amb indicació del grup respectiu i sense dades sobre la identitat de les persones. Demana que la informació li sigui donada en format digital manipulable i per correu electrònic. 3. El 24 d’abril de 2017 el regidor de Badalona Democràtica va resoldre admetre a tràmit i estimar favorablement la petició d’accés a la informació pública anterior i instar al servei de recursos humans a què faciliti, en format electrònic, la informació sol·licitada en els termes que s’expressen en la sol·licitud. 4. El 6 de setembre de 2017 la persona reclamant s’adreça a l’Alcaldessa de Badalona, fa referència a la seva sol·licitud de 20 d’abril i a la resposta municipal de 24 del mateix mes, manifesta que tot i haver-li estat estimada la sol·licitud, encara no hauria rebut la informació sol·licitada i reitera de nou la seva sol·licitud indicada a l’antecedent 2. 5. La Reclamació presentada l’1 de desembre de 2017 reitera la informació sol·licitada i indica que malgrat haver-la demanada dues vegades, l’Ajuntament encara no li l’hauria facilitada. 6. El 5 de desembre de 2017 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Badalona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre aquesta, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. També li demana que designi la persona que representarà l’Ajuntament en la mediació sol·licitada per la persona reclamant. 7. El 29 de desembre de 2017 la GAIP rep una còpia de l’expedient municipal relatiu a la sol·licitud d’informació de la que deriva aquesta Reclamació. A més a més de la documentació relativa als fets anteriors, aporta evidències de reiterades peticions internes adreçades al servei de recursos humans interessant-se pel procés d’elaboració de la informació sol·licitada per la persona reclamant. La notificació de l’escrit municipal acaba assenyalant que s’hauria demanat un informe sobre la Reclamació al servei de recursos humans, que es trametrà a la GAIP tan bon punt hagi estat confegit. 8. El dia 25 de gener de 2018 té lloc la primera sessió de mediació a la seu de la GAIP, que es desenvolupa segons l’acta que consta a l’expedient, i que finalitza amb l’acord de mediació que consta annex a aquesta Resolució. Fonaments jurídics 1. L’acord en el procediment de mediació L’article 42.5 LTAIPBG estableix que l’acord assolit per les parts en el marc d’un procediment de mediació posa fi al procediment i en cap cas no pot ser contrari a l’ordenament jurídic. Segons es desprèn de l’acta aixecada al finalitzar la sessió de mediació celebrada, degudament signada pels assistents, les parts han assolit un acord, que consta annex a aquesta Resolució, a satisfacció del reclamant. Amb la informació de què disposa la GAIP, no s’aprecia que aquest Acord contingui elements contraris a l’ordenament jurídic per la qual cosa correspon posar fi al procediment de reclamació. 2. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el previst pels articles 48 i següents del seu Reglament, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol, i per l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. L’article 43 LTAIPBG estableix que si l’Administració incompleix l’obligació de facilitar la informació dins del termini establert pels acords de mediació o per les resolucions de la GAIP, les persones interessades ho poden comunicar a la Comissió perquè aquesta en requereixi el compliment, i que la desatenció d’aquest requeriment pot donar lloc a l’exigència de responsabilitats en el marc del règim sancionador previst a la mateixa llei. Concretament, a la vista de la remissió expressa feta a aquest precepte per l’article 77.2 b LTAIPBG, la desatenció dels requeriments d’aquesta Comissió constitueix una infracció qualificada de molt greu que pot ser sancionada de conformitat amb els articles 81 i 82 LTAIPBG. Amb aquesta finalitat, l’article 49.2 RGAIP preveu que la Comissió n’informi als òrgans competents per ordenar la incoació del procediment sancionador a què fa referència l’article 86 LTAIPBG. Així mateix, l’article 25.2.k RGAIP preveu la publicació en el web de la Comissió dels casos que els seus requeriments han estat desatesos per l’Administració i que se n’hi faci difusió mentre duri l’incompliment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d’1 de febrer de 2018 , resol per unanimitat: 1. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 484/2017, en haver-se assolit acord de les parts en relació amb l’accés a la informació sol·licitada, en el marc de la mediació. 2. Requerir a l’Ajuntament de Badalona que lliuri a la persona reclamant la informació indicada a l’apartat 1 dins del termini màxim de tres mesos , tot informar-ne a la GAIP. 3. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució. 4. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 484/2017 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, d’1 de febrer de 2018 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Els terminis establerts en aquesta Resolució per lliurar la informació s’han de comptar en dies hàbils (descomptant festius i dissabtes) i comencen a partir de l’endemà de la recepció de la seva notificació per l’Administració reclamada. L’Administració obligada pot sol·licitar a la GAIP l’ampliació del termini atorgat per fer efectiu el lliurament de la informació Aquesta sol·licitud només pot ser admesa a consideració si és notificada a la GAIP abans que fineixi el termini fixat a la Resolució, i s’ha de fonamentar en circumstàncies que no hagin pogut ser tingudes en compte per la Comissió abans de dictar la seva Resolució. La GAIP únicament atorgarà l’ampliació sol·licitada, després d’informar-ne a la persona reclamant, si l’Administració obligada ha justificat de forma precisa i consistent la seva necessitat. Si l’Administració obligada no lliura la informació dins del termini establert per aquesta Resolució, la persona reclamant pot posar-ho en coneixement de la GAIP, preferentment per correu electrònic adreçat a [email protected], per tal que la Comissió en requereixi el compliment. Mentre no s’acompleixi plenament la Resolució, la Comissió difondrà al seu web www.gaip.cat l’incompliment de l’Administració obligada, d’acord amb l’article 25.2.k RGAIP. Si l’Administració desatén el requeriment d’execució que li adreci la GAIP, la Comissió posarà els fets en coneixement de l’òrgan competent, d’acord amb allò previst per l’article 86 LTAIPBG, i li sol·licitarà la incoació d’un procediment sancionador per infracció molt greu amb relació al dret d’accés a la informació pública, a l’empara de l’article 77.2.b LTAIPBG. Tot això sens perjudici que la persona reclamant pugui, considerant que aquesta Resolució és un acte administratiu declaratiu de drets que vincula l’Administració, requerir-ne la seva execució davant dels Tribunals, a l’empara de l’article 29.1 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. Aquesta acció es pot interposar després que hagin transcorregut tres mesos des que la persona afectada ha reclamat formalment i directament a l’Administració el compliment d’aquesta Resolució. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. ACORD DE MEDIACIÓ del 25 de gener de 2018, relatiu a la Reclamació 484/2017 REUNITS La persona reclamant, − el senyor (...); En representació de l’Ajuntament de Badalona, − la senyora (...), i el senyor ( ...). ACORDEN Primer. Administració obligada L’Ajuntament de Badalona es compromet a lliurar la informació que es detalla en l’acord següent . Segon. Informació que s’ha de lliurar Els serveis prestats a l’Ajuntament de Badalona pel funcionaris i laborals en actiu del Grup A1 indicant els anys en cada categoria que han ocupat plaça a la corporació i els triennis de cada categoria reconeguts actualment. Tercer. Termini de lliurament de la informació El termini de lliurament s’acorda de 3 mesos . La part reclamant, mitjançant aquest acord de mediació es dona per satisfeta de la seva reclamació en relació amb l’accés a la informació pública sol·licitada, sens perjudici de les actuacions i accions ulteriors que li puguin correspondre. L’administració reclamada es compromet a informar del compliment del present acord a la GAIP un cop s’hagi fet efectiu, de conformitat amb el què estableix l’article 43.5 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, comunicant-li expressament en un termini d’una setmana el seu compliment i els termes de la seva execució. El present Acord de mediació es regeix per la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i segueix el previst pel Manual de mediació de la GAIP, els aspectes més destacats del qual són recollits per les adjuntes “ Característiques bàsiques del procediment de mediació per a l’accés a la informació pública”. Tots aquests documents són coneguts per les parts i mereixen la seva conformitat. L’acord es presentarà al Ple de la GAIP, a fi que aquesta en tingui coneixement, dicti la resolució que posa fi al procediment de reclamació, ordeni la seva execució i la seva publicació al web de la GAIP. Firmes: Per la persona reclamant Per l’administració reclamada Hi consten les firmes