Solicitud de actas y documentos de reunión entre el Alcalde de Tarragona y la AEQT y desestimación por inexistencia de la información

Resolució 683/2024, de 30 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 478/2024 Administració reclamada: Ajuntament de Tarragona Informació reclamada: Informació relativa a una reunió a l’Ajuntament. Sentit de la resolució: Desestimació Resum: En el cas que ens ocupa la reclamació ha de ser desestimada d’acord amb l’argument següent: l’Ajuntament de Tarragona ha declarat en dues ocasions que no disposa específicament de la informació sol·licitada i que ha facilitat a la persona interessada tota aquella que està en disposició d’oferir. Paraules clau: Ajuntaments. Periodista. Informació sobre reunions. Reclamació contra estimació. Inexistència de la informació reclamada. Desestimació. Sense límits. Ponent: Clara I. Velasco Rico Antecedents El 3 d’abril entra a la GAIP la Reclamació 478/2024, presentada per una persona interessada contra l’Ajuntament de Tarragona en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. El 29 de febrer de 2024 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Tarragona el següent: “Ahir, 28 de febrer de 2024, l'alcalde de Tarragona, XXXX, es va reunir amb el president de l'AEQT, XXXX, i la directora gerent de l'AEQT, YYYY «per tractar temes de ciutat que ens preocupen i ocupen i per sumar sinèrgies», tal com consta en una publicació de l'alcalde a les seves xarxes socials. En virtut de la Llei de Transparència, demano: Els documents que l'Alcalde XXXXX va rebre dels dos màxims dirigents de l'AEQT en aquella reunió sobre «temes de ciutat» i la documentació que es pogués generar posteriorment arran de l'esmentada reunió. Així com l'acta o document resum de la reunió que es generés (notes a l'agenda de l'alcalde incloses)”. La Reclamació presentada el 3 d’abril de 2024 indica que l’Ajuntament ha resolt la SAIP en el sentit d’explicar a la persona reclamant que no existeix la informació reclamada. En data 3 de maig de 2024 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Tarragona i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre la Reclamació , així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la qual deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 18 de maig de 2024 la persona reclamant accepta la notificació de la GAIP per mitjà de la qual se l’informe que s’admet provisionalment la Reclamació i s’informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. En data 20 de maig la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament esmentat a l’antecedent anterior amb la informació següent: “En resposta a la vostra comunicació de trasllat de la Reclamació 478/2024 i de requeriment d’informe on exposem antecedents i fonamentació del posicionament en relació a reclamació presentada pel XXX, us hem d’informar el següent: 1- El 09/05/2024 es demana informe al Gabinet d’Alcaldia per al que fonamenti el posicionament de l’Ajuntament en relació amb aquesta Reclamació (Doc 1). 2- El 14/05/2024 el Gabinet d’alcaldia emet informe on ratifica la resposta que ja va emetre a l’anterior informe manifestant que no s’ha obert cap expedient administratiu ni s’ha generat cap tipus de documentació administrativa, i que no existeix cap acta o document de resum de la reunió (Doc 2). 3- Us donem accés a l’expedient complet relatiu a la sol·licitud d'accés a la informació pública tramitada (Doc 3 i 4). Podreu accedir a la documenta annexa a través dels enllaços dels CSV”. En data 29 de maig de 2024 la GAIP trasllada a la persona reclamant la informació rebuda de l’Ajuntament per al seu coneixement. En data 31 de maig de 2024 la GAIP rep les al·legacions de la persona reclamant on bàsicament demana a la GAIP que comprovi si l’Ajuntament diu la veritat. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast general del dret d’accés a la informació pública D’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 29 del RGAIP aquesta Comissió és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.b i c LTAIPBG defineixen la informació publica i preveuen el dret d’accés a les persones per a sol·licitar i obtenir-la que d’acord amb l’article 18.1 LTAIPBG, tan a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda. L’article 20 LTAIPBG preveu els requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública, que l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. Els articles 21 i 22 LTAIPBG estableixen que aquests límits no són d’aplicació automàtica i absoluta i han de ser aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat i han d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Sobre la desestimació de la Reclamació L’article 44 del Decret 111/2017, de 18 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública (RGAIP), estableix que la resolució de la Reclamació pot inadmetre, desestimar, totalment o parcial, la sol·licitud de reclamació i que ha de ser motivada i s'ha de basar en l'aplicació de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i en la resta de l'ordenament jurídic. En el cas que ens ocupa la reclamació ha de ser desestimada d’acord l’argument següent: l’Ajuntament de Tarragona ha declarat en dues ocasions que no disposa específicament de la informació sol·licitada i que ha facilitat a la persona interessada tota aquella que està en disposició d’oferir. En aquest sentit, pel que fa al contingut de la resposta, cal dir que el dret d’accés a la informació pública es consolida com una eina de control social de l’Administració i de la seva activitat en benefici d’una major qualitat democràtica. Així, l’article 6.b LTAIPBG estableix que per fer efectiu el principi de transparència, “els subjectes obligats han d’adoptar les actuacions següents: a) Difondre la informació pública d’interès general d’una manera veraç i objectiva, perquè les persones puguin conèixer l’actuació i el funcionament de l’Administració pública i exercir el control d’aquesta actuació”. Altrament, i amb caràcter general, convé recordar la doctrina de la GAIP pel que fa a la veracitat de la informació (per totes, la Resolució 86/2023, de 2 de febrer). Segons aquesta Comissió, la veracitat és requerida per l’article 6.1.a LTAIPBG, als efectes de garantir la qualitat d’allò que es divulga en exercici de les obligacions de transparència o publicitat activa, ja que la veracitat és necessària per oferir la imatge real de l’organització i el funcionament de l’Administració. En canvi, als efectes del dret d’accés a la informació pública (articles 2.a i b i 18 LTAIPBG), aquesta és essencialment definida a partir del fet de trobar-se en poder de o a disposició de l’Administració, sense cap requisit explícit de veracitat. Cal recordar també, que la GAIP no té atribuïda cap potestat d’inspecció, ni cap competència que li permeti fiscalitzar la informació que les Administracions forneixen a les persones interessades en els procediments d’accés a la informació pública, d’acord amb allò que disposen els articles 39 i 41 de la LTAIPB, així com l’article 7 del RGAIP. En els termes establerts per la normativa d’aplicació, la GAIP vetlla per les garanties del dret d'accés a la Informació pública mitjançant el procediment de reclamació establert a l’article 39.1 LTAIPB i desenvolupat al capítol VI RGAIP. Aquest procediment de reclamació permet revisar l'adequació a la normativa del pronunciaments sobre l'abast del dret d'accés exercit en relació amb la informació en poder de l'Administració, o bé vetllar per l'execució material dels drets ja reconeguts. Per tant, el procediment de Reclamació no habilita a la GAIP a qüestionar la delimitació, que una Administració hagi fet – sempre que sigui de manera expressa i inequívoca, com succeeix en aquest cas- de quina és la informació que es troba en el seu poder i en relació amb la qual es pot exercir el dret d'accés a la informació. Dit això, aquesta Comissió no pot posar en dubte la no existència de la informació reclamada a l’Ajuntament i per tant, és procedent desestimar aquesta Reclamació, i al contrari del que addueixen les al·legacions de la persona reclamant tampoc no disposa de cap facultat per inspeccionar, comprovar o verificar que l’Administració reclamada està respectant la legislació vigent en la matèria. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 30 de maig de 2024, resol per unanimitat desestimar la Reclamació 478/2024, d’acord amb les consideracions fetes al fonament jurídic 2, declarar-ne finalitzat el procediment i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.