Solicitud de información sobre proceso selectivo en el Departament de Salut y finalización por entrega extemporánea de la documentación

Resolució 663/2021, de 16 de juliol Número d’expedient de la Reclamació: 478/2021 Administració reclamada: Departament de Salut Informació reclamada: Diversa documentació sobre un procés selectiu. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l’Administració ha acreditat haver lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i consultada per la GAIP al respecte, no ha fet cap al·legació que desacrediti aquesta afirmació o que qüestioni l’adequació o la suficiència de la informació rebuda. En aquests termes, cal considerar satisfeta extemporàniament la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta Reclamació, el què comporta que aquest procediment hagi perdut sobrevingudament el seu objecte, i és procedent finalitzar-lo per aquesta causa, sense necessitat de major pronunciament sobre el règim jurídic a aplicar a la sol·licitud i a la reclamació ni sobre l’adequació a dret de la resolució d’inadmissió del Departament. Paraules clau: Generalitat. Persona interessada. Personal. Procés selectiu. Reclamació contra inadmissió. Règim jurídic especial. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra i Gallego Antecedents 1. El 26 de maig de 2021 entra a la GAIP la Reclamació 478/2021, presentada contra el Departament de Salut de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 6 de maig de 2021 la persona reclamant presenta una sol·licitud d’accés a la informació pública adreçada a la Sub-direcció General de Recursos Econòmics i Contractació de la Direcció de Serveis del Departament de Salut, corresponent a l’Oferta SLT/085/21 relativa al procés de selecció per cobrir un lloc de treball de tècnic o tècnica superior A1- 21, mitjançant la qual demana, en termes literals: “1. Nombre de persones que s’han inscrit a l’oferta. 2. Nombre de persones aspirants que han estat entrevistades i dates en què es van dur a terme cadascuna de les entrevistes. 3. Nom de la persona seleccionada, en el benentès que aquest no està publicat segons preveu l’article 9.1 e) LTAIPBG. 4. Titulacions acadèmiques al·legades per les persones aspirants. 5. Nivells de català al·legats per les persones aspirants. 6. Nombre de persones aspirants que hagin al·legat estar en possessió d’algun certificat ACTIC o COMPETIC i nivell. 7. Tipus de vinculació de la persona seleccionada amb la Generalitat de Catalunya. 8. Si la persona seleccionada ha prestat o no serveis amb anterioritat a l’Administració de la Generalitat de Catalunya i, en cas afirmatiu, departaments, adscripció i durada dels serveis prestats. 9. Composició de l’òrgan de selecció. 10. Informe previ al nomenament”. 3. El 26 de maig de 2021, la persona reclamant manifesta haver rebut del Departament de Salut la notificació d’una resolució d’inadmissió de la seva petició com a sol·licitud d’informació pública, indicant que, atesa la seva condició de persona interessada en el procediment, aquest accés s’havia de regir pel que disposa l’article 53.1 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. 4. La Reclamació és presentada el mateix 26 de maig de 2021 contra la resolució d’inadmissió, al·legant que mai havia invocat la condició de persona interessada, i que en tot cas, aquesta condició no li podia suposar un pitjor tracte en l’accés ala informació que l’afectava. Reitera la petició de la informació sol·licitada i demana que es dicti una resolució estimatòria de l’accés sol·licitat. 5. El 31 de maig de 2021 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada, mentre duri la Reclamació. 6. En la mateixa data, la GAIP comunica la Reclamació al Departament de Salut i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 7. El 22 de juny de 2021 la GAIP rep l’informe i expedient requerits al Departament. L’informe defensa que la resolució d’inadmissió estava justificada en el fet que en el moment de la sol·licitud, es tractava d’un procediment administratiu en tràmit i la persona reclamant hi tenia la condició de persona interessada, de manera que d’acord amb la disposició addicional primera LTAIPBG corresponia aplicar -hi la llei procedimental, però que això no va suposar cap impediment per a l’accés, sinó que s’havia reconegut el dret d’accés i còpia de l’expedient íntegre del procés selectiu sol·licitat amb data 3 de juny de 2021. L’informe adjunta la documentació tramesa al reclamant, i posa de manifest que el nom de les persones seleccionades hauria estat degudament publicat al web del Departament, juntament amb la data de nomenament i amb indicació del règim de recursos corresponents. 8. El 29 de juny de 2021 la GAIP trasllada l’informe del Departament a la persona reclamant i li dóna un termini de cinc dies per a presentar al·legacions. Transcorregut àmpliament el termini, la persona reclamant no ha presentat al·legacions contràries a considerar-se satisfeta. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació , ja que deriva d’una sol·licitud d’informació adreçada a una administració obligada per l’LTAIPBG (article 3.1.a) L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l ’Administració ha acreditat haver lliurat a la persona reclamant la informació sol·licitada, en el marc d’aquest procediment, i consultada per la GAIP al respecte, no ha fet cap al·legació que desacrediti aquesta afirmació o que qüestioni l’adequació o la suficiència de la informació rebuda. En aquests termes, cal considerar satisfeta extemporàniament la sol·licitud d’informació de la què deriva aquesta Reclamació, el què comporta que aquest procediment hagi perdut sobrevingudament el seu objecte, i és procedent finalitzar-lo per aquesta causa, sense necessitat de major pronunciament sobre el règim jurídic a aplicar a la sol·licitud i a la reclamació ni sobre l’adequació a dret de la resolució d’inadmissió del Departament. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 16 de juliol de 2021, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 478/2021 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.