Inadmissión de reclamación por solicitar consulta jurídica y apertura de expediente sancionador en lugar de información pública preexistente

Resolució 491/2023, d’1 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 477/2023 Administració reclamada: Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural de la Generalitat de Catalunya. Servei d’Informació Ambiental Informació reclamada: Consulta en relació a les autoritzacions per a la realització d’actes populars i que s’iniciï expedient sancionador. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: La persona reclamant no ha presentat una sol·licitud d’accés a informació pública en els termes que defineix l’article 2.b LTAIPBG sinó una consulta de la normativa respecte a les autoritzacions per a la realització d’un acte popular en una zona protegida, per una banda i la demanda d’inici d’un expedient sancionador per una altra. Les dues qüestions plantejades s’han d’inadmetre d’acord amb l’article 29.2 LTAIPBG (consulta jurídica) i l’article 53.3 DTAIP (pretensió que es dugui a terme una actuació diferent de la de proporcionar informació pública preexistent). Paraules clau: Generalitat de Catalunya. Medi Ambient. Zones protegides. Accions populars. Inadmissió. Ponent: Mercè Aymerich Boltà Antecedents El 16 de maig de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 477/2023, presentada contra el Servei d’Informació Ambiental del Departament d’Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). La persona reclamant indica que no ha rebut resposta de l’administració. L’11 d’abril de 2023, la persona reclamant formula una consulta a la Direcció General de Polítiques Ambientals i Medi Natural en el següents termes: “1.- Se me informe de si las autorizaciones permiten este tipo de actos. 2.- Si inicia expediente sancionador”. Tot això en relació a una jornada de plantació en la zona protegida de la desembocadura del riu Fox organitzada per l’Ajuntament de Cubelles el 3 d’abril de 2023. El 21 d’abril de 2023 s’informa a l’interessat que la seva sol·licitud d’accés a la informació pública es deriva al Servei d’Informació Ambiental del departament d’acció climàtica, alimentació i agenda rural. Fonaments jurídics 1. Inadmissibiltat la reclamació presentada L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. L’article 2.b LTAIPBG defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Així mateix, l’article 53.2 del Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública (DTAIP) estableix: “2. En tot cas, la informació pública objecte del dret d'accés ha de ser temporalment preexistent a la presentació de la sol·licitud d'accés, amb independència de la data d'entrada en vigor de la Llei 19/2014, del 29 de desembre.” D’altra banda, l’article 29.2 LTAIPBG estableix: “2. Són inadmeses a tràmit les sol·licituds d’informació consistents en consultes jurídiques o peticions d’informes o dictàmens, sens perjudici dels supòsits de consulta o orientació establerts per la legislació general de procediment administratiu i per les lleis sectorials que es demanin d’acord amb la normativa corresponent.” Així mateix l’article 53.3 DTAIP estableix: “no són sol·licituds d'accés a informació pública les sol·licituds o peticions que tinguin per objecte la pretensió que les administracions públiques duguin a terme qualsevol altra actuació diferent de la de proporcionar informació pública preexistent o que s'adrecin a l'Administració de justícia, al poder legislatiu, o a les persones i entitats privades incloses en l'article 3.1, apartats d) i e), de la Llei 19/2014, del 29 de desembre.” L’article 33.2 RGAIP estableix: “La Comissió únicament pot inadmetre la reclamació si aquesta no té per objecte el dret d'accés a la informació pública o si no compleix els requisits establerts pels articles anteriors i la persona reclamant, amb requeriment previ, no esmena la reclamació dins del termini general establert per a fer-ho. La Comissió ha de motivar la inadmissió i l'ha de notificar a la persona reclamant.”. En aquesta Reclamació, la persona reclamant no va presentar una sol·licitud d’accés a informació pública en el termes indicats en els preceptes anteriors sinó una consulta en relació a les autoritzacions respecte a actes de caire popular en zones protegides (Red Natura 2000) per una banda; i per una altra, demana una possible acció futura (inici d’expedient sancionador), s’entén en el cas d’incompliment d’aquesta normativa. Pel que fa a la primera qüestió es tracta d’una consulta respecte a la normativa de les autoritzacions per a realitzar un determinat tipus d’actes. Dit això i tenint en compte el precepte de l’article 29.2 LTAIPBG, indicat anteriorment, la consulta ha de ser inadmesa. Pel que fa a una possible acció futura, tampoc és informació pública en els termes de la LTAIPBG. La sol·licitud té per objecte una pretensió consistent en que l’administració dugui a terme una actuació diferent de la de proporcionar informació pública preexistent i, per tant, tenint en compte el referit article 53.3 DTAIP ha de ser inadmesa. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió d’1 de juny de 2023, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 477/2023 perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.