Solicitud de información sobre contrato y gestión de un refugio de animales en Pallejà

Resolució 547/2019, de 27 de setembre Número d’expedient de la reclamació: 476/2019 Administració reclamada: Ajuntament de Pallejà Informació reclamada: Informació sobre un refugi d’animals Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda d’objecte de la Reclam ació Resum És obligació de la persona reclamant, i així se l’adverteix des de la comunicació de l’admissió provisional a tràmit de la reclamació, comunicar d’immediat a aquesta Comissió qualsevol modificació que es produeixi i que sigui rellevant per aquest procediment, molt especialment la comunicació de la informació que es reclama. La persona reclamant, tanmateix, no ha comunicat que se li hagi tramès la informació, ni en el moment de rebre-la de l’Ajuntament, ni quan la GAIP li ho ha traslladat, i per tant, considerant que ha depassat el termini que se li va atorgar per comunicar si el lliurament extemporani de la informació era insatisfactori, cal considerar adequadament satisfeta la sol·licitud d’informació que porta causa d’aquest procediment, que en conseqüència haurà perdut sobrevingudament el seu objecte, resultant procedent finalitzar-lo. Paraules clau: Ajuntament. Protecció dels animals. Animals domèstics. Reclamació contra silenci. Lliurament extemporani. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 23 d’agost de 2019 entra a la GAIP la Reclamació 217/2019, presentada contra l’Ajuntament de Pallejà, en relació amb la sol·licitud d’informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. La sol·licitud de la què porta causa aquesta Reclamació és del 28 de maig de 2019 , i demana el següent: ”Sol·licito copia del contracte amb Font Galí, saber el nombre d’animals que han recollit dividit en 2018 i el que portem de 2019. D’aquests animals quants han estat donats en adopció, quants retornats als propietaris, quants segueixen al refugi i quants han sigut sacrificats”. 3. L’escrit de reclamació indica que no ha rebut r esposta a la seva sol·licitud. 4. El 30 d’agost de 2019 la GAIP comunica a la persona reclamant que ha tingut entrada la seva reclamació i que s’admet provisionalment a tràmit, identifica la persona responsable de la seva tramitació, li indica els propers tràmits que se seguiran i les dades de contacte electrònic, per si vol fer-ne el seguiment. El mateix dia, la GAIP informa a l’Ajuntament de Pallejà de la presentació d’aquesta reclamació i li demana que, en el termini de quinze dies, li trameti un informe que reculli el seu posicionament i actuacions en relació amb la sol·licitud d’accés en què es fonamenta la reclamació, i que li en remeti l’expedient complet. 5. El 9 de setembre de 2019 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament de Pallejà, que acredita haver notificat a la persona reclamant diverses dades i informacions sobre el contracte pels serveis de recollida i manteniment d’animals, factures i les dades relatives a la recollida d’animals. 6. El 13 de setembre de 2019 la GAIP notifica a la persona reclamant la resposta de l’Ajuntament acreditant haver donat resposta a la sol·licitud, amb la indicació que, si no argumenta el contrari en el termini de cinc dies, s’entendrà satisfeta la seva sol·licitud i reclamació. La persona reclamant no ha donat cap resposta a la GAIP. Fonaments jurídics 1. Competència de la GAIP i consideracions generals sobre el contingut i l’abast del dret d’accés a la informació pública i admissibilitat de la reclamació. L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació, ja que es presenta en relació amb una resolució presumpta en matèria de dret d’accés a la informació d’un administració obligada per l’LTAIPBG, com l’Ajuntament de Pallejà (article 3.1.a LTAIPBG). L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. La reclamació reuneix els requisits establerts als articles 42.1 LTAIPBG i 30, 31, 32 i 33 RGAIP i, per tant, és admissible a tràmit. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Administració reclamada ha facilitat a la persona reclamant informació en el marc d’aquests procediment de reclamació. És obligació de la persona reclamant i així se l’adverteix des de la comunicació de l’admissió provisional a tràmit de la reclamació, comunicar d’immediat a aquesta Comissió qualsevol modificació que es produeixi i que sigui rellevant per aquest procediment, molt especialment la comunicació de la informació que es reclama. La persona reclamant, tanmateix, no ha comunicat que se li hagi tramès la informació, ni en el moment de rebre-la de l’Ajuntament, ni quan la GAIP li ho ha traslladat, i per tant, considerant que ha depassat el termini que se li va atorgar per comunicar si el lliurament extemporani de la informació era insatisfactori, cal considerar adequadament satisfeta la sol·licitud d’informació que porta causa d’aquest procediment , que en conseqüència haurà perdut sobrevingudament el seu objecte, resultant procedent finalitzar-lo. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 27 de setembre de 2019, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 476/2019 per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.