Acceso a contratos y pliegos de mantenimiento de instalaciones eléctricas en el Ayuntamiento de Pallejà

Resolució 410/2017, de 19 de desembre Número d'expedient de la reclamació: 462/2017 Administració reclamada: Ajuntament de Pallejà. Informació reclamada: Diversos documents relatius a instal·lacions elèctriques. Sentit de la resolució: Estimació. Resum: És de suposar que la informació relativa als contractes de manteniment de les instal·lacions elèctriques de baixa tensió ha d'incloure informacions com ara el preu del contracte i el plec de clàusules del servei contractat (el manteniment de les instal·lacions elèctriques) i que el fet d'estar actualment en un procés d'elaboració dels plecs per a una futura licitació del servei no hauria de ser obstacle per a disposar i, per tant, poder facilitar els relatius als contractes vigents. Per tant, procedeix requerir a l'Ajuntament de Pallejà que faciliti a la persona reclamant la resta de la informació sol·licitada, que hauria d'abastar la totalitat del contingut dels contractes vigents de manteniment de les instal·lacions elèctriques de la seva titularitat, inclosos els plecs corresponents i el preu del contracte, entre altres elements. Si, tot i el que s'acaba d'indicar, l'Ajuntament no disposa de més informació sol·licitada que la facilitada, llavors hauria de indicar-ho expressament i la persona reclamant podria extreure'n les conclusions pertinents Paraules clau: Ajuntament. Contractes. Instal·lacions elèctriques. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 26 d'octubre de 2017 entra a la GAIP la Reclamació 462/2017, presentada contra l'Ajuntament de Pallejà, en relació amb la sol·licitud d'accés a la informació pública indicada en l'antecedent 2. La persona reclamant no demana el procediment de mediació previst per l'article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP promulgat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 7 de setembre de 2017, després de fer referència a la recepció de documentació facilitada per l'Ajuntament de Pallejà sobre manteniment d'instal·lacions elèctriques i de manifestar que no estaria d'acord amb la informació rebuda, sol·licita la següent: còpia de tots els contractes de manteniment de les instal·lacions de baixa tensió, així com el plec de clàusules del servei de manteniment de tots i cadascun dels edificis públics i enllumenat públic de Pallejà, que disposin a data d'avui. 3. La reclamació presentada el 26 d'octubre de 2017 assenyala que la seva sol·licitud d'informació hauria estat denegada total o parcialment. 4. El 3 de novembre de 2017 la GAIP comunica la Reclamació a l'Ajuntament de Pallejà i li requereix que, dins el termini de quinze dies establert per l'article 33.4 RGAIP, li remeti un informe sobre la mateixa, així com còpia de l'expedient de la sol·licitud de informació de la qual porta causa i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per a resoldre la reclamació. 5. El 7 de desembre de 2017 la GAIP rep l'informe de l'Ajuntament de Pallejà, que explica els motius de la demora de la resposta a la persona reclamant i adjunta la comunicació que li ha enviat en relació amb l'objecte d'aquesta reclamació, segons la qual en data 25 d'agost de 2017, amb registre de sortida 2017-S-RC-3394, se li va fer arribar còpia dels contractes de manteniment de l'enllumenat públic i dels contractes de manteniment dels edificis municipals sol·licitats i que, en relació a la petició del Plec de clàusules del servei de manteniment de tots i cadascun dels edificis públics i enllumenat públic de Pallejà, l'informa que actualment s'està redactant el mateix, per iniciar properament l'expedient de licitació pública. 6. El 14 de desembre de 2017 la persona reclamant comunica a la GAIP les següents al·legacions: "... m'adjunten un contracte de manteniment caducat Abril del 2017. Els contractes facilitats fins a 18 instal·lacions ... no reuneixen els requisits dels contractes de manteniment quantitat i valor dels diners de la contractació i que han d'incloure el plec de clàusules administratives, que diuen que no les tenen redactades. Com es poden signar contractes de manteniment sense Plec de clàusules del servei? ... No estic d'acord amb les còpies dels contractes rebuts, ja que estan incomplets ". Fonaments jurídics 1. Dret a la informació reclamada La informació reclamada (els contractes de manteniment de les instal·lacions de baixa tensió, així com el plec de clàusules del servei de manteniment de tots i cadascun dels edificis públics i enllumenat públic de Pallejà) és sens dubte informació pública, ja que es refereix a serveis i instal·lacions municipals i en tota lògica ha d'estar en poder de l'Ajuntament. És més, es tracta d'informació contractual, que almenys en part és probable que sigui o hagi de ser objecte de publicitat activa, per mor de l'article 13 LTAIPBG, i en conseqüència amb més raó ha de poder ser objecte del dret d'accés a la informació pública. No és plausible, d'altra banda, que concorrin en la informació sol·licitada límits legals que puguin justificar la denegació o la limitació de l'accés sol·licitat. Per tant, procedeix a declarar el dret de la persona reclamant a la informació sol·licitada. L'antecedent 5 posa de manifest que, al seu entendre, l'Ajuntament hauria facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada, és a dir: còpia dels contractes de manteniment de l'enllumenat públic i dels contractes de manteniment dels edificis municipals i, en relació a la petició del Plec de clàusules del servei de manteniment de tots i cadascun dels edificis públics i enllumenat públic de Pallejà, la informació segons la qual actualment s'estaria redactant el mateix, per iniciar properament l'expedient de licitació pública. Per l’indicat a l'antecedent 6, la persona reclamant no estaria d'acord amb la informació lliurada per l'Ajuntament, perquè al seu entendre als contractes facilitats els faltaria informació essencial (com el preu o el plec de clàusules del servei). Certament, cal suposar que la informació relativa als contractes de manteniment de les instal·lacions elèctriques de baixa tensió ha d'incloure informacions com ara el preu del contracte i el plec de clàusules del servei contractat (el manteniment de les instal·lacions elèctriques) i que el fet de estar actualment en un procés d'elaboració dels plecs per a una futura licitació del servei no hauria de ser obstacle per a disposar i, per tant, poder facilitar els relatius als contractes vigents. Per tant, procedeix requerir a l'Ajuntament de Pallejà que faciliti a la persona reclamant la resta de la informació sol·licitada, que hauria d'abastar la totalitat del contingut dels contractes vigents de manteniment de les instal·lacions elèctriques de la seva titularitat, inclosos els plecs corresponents i el preu del contracte, entre d'altres elements. Si, tot i el que s'acaba d'indicar, l'Ajuntament no disposa de més informació sol·licitada que la facilitada, llavors hauria de indicar-ho expressament i la persona reclamant podria extreure'n les conclusions pertinents. 2. Seguiment de l'execució L'article 43.5 LTAIPBG estableix que "l'Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions realitzades per a executar els acords de mediació i per donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió". Sobre la base d'aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d'acord amb el que preveuen els articles 48 i següents RGAIP i per l'apartat 30 del seu Manual de reclamació, podent adoptar les mesures que allà es preveuen en cas d'incompliment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L'article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP es publicaran al portal de la Comissió previst per l'article 25 RGAIP, prèvia dissociació de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 19 de desembre de 2017, resol per unanimitat: 1. Estimar la Reclamació 462/2017 i declarar el dret de la persona reclamant a obtenir còpia de tots els contractes de manteniment de les instal·lacions de baixa tensió, així com el plec de clàusules del servei de manteniment de les instal·lacions elèctriques de tots i cadascun dels edificis municipals i l'enllumenat públic de Pallejà. 2. Requerir a l'Ajuntament de Pallejà que lliuri a la persona reclamant la informació indicada en l'apartat anterior que no li hagi facilitat anteriorment o, si escau, que li indiqui expressament que no disposa de més informació sobre el manteniment de les instal·lacions elèctriques de la seva titularitat que la facilitada, tot això en el termini màxim de quinze dies i tenint en compte les consideracions fetes pel fonament jurídic primer. 3. Requerir a l'Ajuntament de Pallejà que informi a la GAIP sobre el compliment d'aquesta Resolució i convidar a la persona reclamant que comuniqui a aquesta Comissió qualsevol incidència que es presenti amb ocasió de l'execució d'aquesta Resolució que afecti el seu accés efectiu a la informació sol·licitada. 4. Declarar finalitzada la Reclamació 462/2017 i disposar la publicació de la present Resolució al web de la GAIP. Barcelona 19 de desembre de 2017 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Els terminis indicats per aquesta Resolució per al lliurament de la informació s'han de computar en dies hàbils (és a dir, excloent festius i dissabtes) i comencen a partir del dia següent al de la recepció de la notificació per l'Administració reclamada. Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós- administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, en el termini de dos mesos a partir de l'endemà de la notificació, d'acord amb el que estableix la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.