Acceso a expedientes de adscripción provisional y proceso de provisión de puesto de trabajo en el Ayuntamiento de Sant Boi de Llobregat

Resolució 404/2017, de 12 de desembre Número d’expedient de la Reclamació: 461/2017. Administració reclamada: Ajuntament de Sant Boi de Llobregat. Informació reclamada: Informació sobre la provisió d’un lloc de treball. Sentit de la Resolució: Finalització per pèrdua d’objecte de la Reclamació. Resum: Tot i que no hi ha motius de discrepància entre les parts sobre la declaració i el reconeixement del dret d’accés sol·licitat, tampoc hi ha garanties de què s’hagi facilitat efectivament a la persona reclamant tota la informació demanada i estimada. Està justificat, per tant, que malgrat no sigui necessari declarar un dret que ja ha estat reconegut per l’Administració, es recordi l’obligació municipal de facilitar efectivament la informació estimada i es convidi a la persona reclamant a posar en coneixement de la GAIP qualsevol incidència que pugui presentar-se amb ocasió del compliment d’aquesta Resolució, als efectes de requerir-ne formalment l’execució, si cal. Paraules clau: Ajuntament. Personal. Provisió de llocs de treball. Persona interessada. Reclamació contra lliurament parcial. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Mir Bagó. Antecedents 1. El 26 d’octubre de 2017 entra a la GAIP la Reclamació 461/2017, presentada per una persona que tindria la condició d’interessada contra l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat, en relació amb la informació indicada a l’antecedent 4. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP promulgat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El 31 de juliol de 2017 la persona reclamant sol·licita a l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat accés a la documentació següent: 2.1. La de l’expedient d’adscripció provisional del lloc de treball de Cap del Departament de compres i contractació de l’Ajuntament, per acord del regidor competent d’1 d’agost de 2016. 2.2. La de l’expedient relatiu al procés de provisió del lloc de treball de Cap de compres i contractació, inclosa la resolució del recurs interposat contra l’Acta del tribunal qualificador de 26 d’abril de 2017. La persona reclamant fa constar la seva condició de persona interessada, assenyala que necessita aquesta documentació per exercir el seu dret de defensa i demana que li sigui tramesa per correu electrònic. 3. Segons el relat aportat per la Reclamació, la sol·licitud anterior hauria tingut una primera resposta municipal, de 3 d’agost de 2017, que li oferia accés presencial als expedients mitjançant un emplaçament pel dia 6 de setembre, moment en el que també podria obtenir-ne còpia. Arrel d’aquesta primera resposta, el 22 d’agost de 2017 la persona reclamant insisteix en el seu dret a obtenir la documentació en el format demanat i assenyala que l’Ajuntament no hauria motivat el canvi de format proposat. El 6 de setembre de 2017, i vist que la persona reclamant no hauria comparegut a la cita oferta per l’Ajuntament, aquest li manifesta per correu electrònic que la documentació relativa a l’expedient indicat amb el punt 2.2 anterior es pot consultar a l’adreça electrònica que li facilita del web municipal i li lliura, un cop escanejat, l’acord d’adscripció relatiu a l’expedient indicat al punt 2.1 anterior. 4. La Reclamació considera que la resposta municipal indicada a l’antecedent 3 dona només part de la informació sol·licitada, ja que considera que per atendre la seva sol·licitud d’informació pública l’Ajuntament també li ha de facilitar la documentació següent: En relació amb l’expedient d’adscripció provisional (punt 2.1 de l’antecedent 2): - Acord d’adscripció provisional, perquè el que s’ha facilitat no indicaria la provisionalitat de l’adscripció. - La publicació de l’acord d’adscripció provisional. - El document pel qual es justifica la motivació de l’adscripció provisional. En relació amb l’expedient de provisió del lloc de treball (punt 2.2 de l’antecedent 2): - L’acord pel qual s’aproven les bases per la Junta de Govern i l’acord d’obertura de convocatòria de ponent delegat. - La plantilla que conté les preguntes fetes pel President a les persones entrevistades i les respostes dels aspirants. - El recurs d’alçada presentat al procediment de selecció. - L’acord de resolució del recurs de reposició de 16 de juny de 2017. - La publicació al tauler d’anuncis de l’Ajuntament. Cal entendre que els documents assenyalats en aquest antecedent són l’objecte de la Reclamació, que aporta còpia de la correspondència mantinguda per la persona reclamant amb l’Ajuntament sobre aquest assumpte, així com diverses consideracions jurídiques que invoquen, entre altres, la legislació de transparència i accés a la informació pública i la de procediment administratiu, per defensar les pretensions de la persona reclamant, que insisteix que necessita aquesta informació per exercir el seu dret de defensa. 5. El 31 d’octubre de 2017 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. 6. El 10 de novembre de 2017 la GAIP rep l’informe emès per l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat, que exposa la relació de sol·licituds d’informació de la persona reclamant vinculades a aquesta Reclamació i les respostes donades per l’Ajuntament. Es pot deduir d’aquest informe que l’Ajuntament considera que amb les seves actuacions indicades a l’antecedent 3 hauria facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada i que les peticions posteriors són recordatoris de la sol·licitud d’informació satisfeta el 6 de setembre. 7. El 15 de novembre de 2017 la GAIP trasllada l’informe a la persona reclamant, indicant que si en el termini de cinc dies no argumenta el contrari la GAIP considerarà que se li ha donat la informació sol·licitada. 8. El 17 de novembre de 2017 la GAIP s’adreça a l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat demanant major concreció del seu informe, concretament el posicionament municipal en relació amb l’accés als documents concrets sol·licitats a la Reclamació, en relació amb els quals l’informe municipal no s’ha manifestat. 9. El 23 de novembre de 2017 la GAIP rep un escrit d’al·legacions de la persona reclamant a l’informe municipal, on exposa que si bé en aquest informe se li ofereix part de la informació concreta reclamada, se li seguiria negant l’accés als sis documents que s’indica tot seguit, que segons argumenta haurien de formar part dels expedients sol·licitats: En relació amb l’expedient d’adscripció provisional (punt 2.1 de l’antecedent 2): - La publicació de l’acord d’adscripció provisional. En relació amb l’expedient de provisió del lloc de treball (punt 2.2 de l’antecedent 2): - L’acord pel qual s’aproven les bases per la Junta de Govern (8 de febrer de 2017). - L’acord d’obertura de convocatòria de ponent delegat (8 de febrer de 2017). - La plantilla que conté les preguntes fetes pel President a les persones entrevistades. - Les respostes dels aspirants a l’entrevista. - La publicació al tauler d’anuncis de l’Ajuntament de l’annex a l’acta. 10. L’1 de desembre de 2017 l’Ajuntament de Sant Boi de Llobregat, en resposta a la petició indicada a l’antecedent 8, tramet a la GAIP un informe ampliat, on detalla el posicionament municipal en relació amb els documents concrets sol·licitats per la persona reclamant. Aquest nou informe ve a donar resposta a bona part dels punts indicats a l’antecedent anterior i conclou en els termes següents: Aquesta Administració ha estimat l’accés a tota la informació demanada per la sol·licitant; respecte de l’expedient d’adscripció provisional, se li va enviar al seu correu electrònic el decret d’adscripció el 6 de setembre, no hi ha cap document més; respecte a l’expedient de selecció, se li va donar accés a l’expedient el dia 6 de setembre i la reclamant no va comparèixer. L’única documentació d’aquest expedient de selecció que no es troba accessible mitjançant els llocs webs és el document manuscrit utilitzat pel tribunal per avaluar l’entrevista personal, que se li farà arribar al seu correu electrònic juntament amb la URL on es troben totes les actes del Ple i la Junta de Govern, inclosa la de la sessió del dia 8 de febrer en què s’aproven les bases i la convocatòria d’aquest procés. Fonaments jurídics 1. Pèrdua de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l’Ajuntament ha estimat la sol·licitud d’informació formulada per la persona reclamant, li facilita o li ha facilitat bona part de la informació sol·licitada i manifesta la seva intenció de donar-li la resta. No sembla que hi hagi, per tant, cap oposició municipal a l’accés a la informació sol·licitada. Això vol dir que, almenys formalment, no hi ha discrepància entre les parts sobre l’efectivitat del dret sol·licitat, circumstància aquesta que comporta la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació i en conseqüència procedeix declarar la seva finalització. Nogensmenys, tot i que no hi ha motius de discrepància entre les parts sobre la declaració i el reconeixement del dret d’accés sol·licitat, tampoc hi ha garanties de què s’hagi facilitat efectivament a la persona reclamant tota la informació demanada i estimada. Està justificat, per tant, que malgrat no sigui necessari declarar un dret que ja ha estat reconegut per l’Administració, es recordi l’obligació municipal de facilitar efectivament la informació estimada i es convidi a la persona reclamant a posar en coneixement de la GAIP qualsevol incidència que pugui presentar-se amb ocasió del compliment d’aquesta Resolució, als efectes de requerir-ne formalment l’execució, si cal. 2. Seguiment de l’execució L’article 43.5 LTAIPBG estableix que “l’Administració ha de comunicar a la Comissió les actuacions fetes per a executar els acords de mediació i per a donar compliment a les resolucions dictades per la Comissió”. Sobre la base d’aquestes comunicacions i de les efectuades per les persones interessades, la GAIP ha de fer seguiment del compliment de les seves resolucions, d’acord amb el previst pels articles 48 i següents del seu Reglament, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol, i per l’apartat 30 del seu Manual de reclamació, i pot adoptar les mesures que s’hi preveuen en cas d’incompliment. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 12 de desembre 2017, resol per unanimitat: 1. Finalitzar la Reclamació 461/2017, degut a la pèrdua sobrevinguda del seu objecte, ja que l’Administració reclamada ha estimat la sol·licitud d’informació i s’ha compromès a facilitar a la persona reclamant la informació sol·licitada pendent encara de lliurar. 2. Convidar a la persona reclamant que informi a la GAIP de qualsevol incidència que es produeixi amb motiu del compliment d’aquesta Resolució i del seu accés efectiu a la informació sol·licitada. 3. Declarar finalitzat el procediment relatiu a la Reclamació 461/2017 i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 12 de desembre de 2017 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.