Inadmisión de reclamación contra el Ayuntamiento de Badalona por solicitar la creación de una instrucción sobre desconexión digital

Resolució 434/2022, de 26 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 460/2022 Administració reclamada: Ajuntament de Badalona Informació reclamada: Peticions i exigències sindicals. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: Els antecedents posen de manifest que aquesta Reclamació no deriva de cap sol·licitud d’accés a informació pública, sinó d’una petició d’elaborar una instrucció per tal de regular el dret a la desconnexió digital, i d’adoptar uns criteris d’actuació per part dels responsables del personal en aquest sentit. Aquesta pretensió desborda l’objecte del procediment del dret d’accés a la informació pública, que no empara ni la pretensió que l’Administració realitzi actuacions determinades ni que elabori i creï, per satisfer la sol·licitud, la instrucció que reclama, per la qual cosa no troba empara en l’LTAIPBG, amb independència de les previsions que la llei contempli respecte de la publicitat activa de les instruccions aprovades i vigents en matèria de personal. Per tant, vist que la pretensió de la sol·licitud que s’indica com a objecte d’aquest procediment de reclamació no és admissible en el procediment d’accés a informació pública, l’atenció que l’Ajuntament hagi donat a aquella petició no pot ser objecte de revisió per part de la GAIP, i correspon inadmetre la reclamació, d’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 33.2 RGAIP, perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública. Paraules clau: Ajuntament. Representants de persones treballadores. Sindicats. Desconnexió digital. Peticions. Informació pública. Manca d’objecte. Inadmissió. Ponent: Elisabet Samarra Gallego Antecedents 1. El 14 de maig de 2022 entra a la GAIP la Reclamació 460/2022, presentada pel Delegat de la Secció sindical de CCOO a l’Ajuntament de Badalona contra aquesta corporació local, en relació amb la informació indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant no sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). 2. El dia 28 de gener de 2022 la persona reclamant envia una carta adreçada el regidor de l’Àmbit d’Hisenda, Recursos Interns i Personal de l’Ajuntament de Badalona exposant la preocupació que hi ha des de CCOO per l’abús de les comunicacions electròniques per mitjans no corporatius, també fora de l’horari de la jornada laboral. 3. El 22 de març de 2022 la persona reclamant torna a adreçar un escrit, en aquets cas al regidor de Recursos Humans, demanant l’establiment d’una instrucció sobre el dret a la desconnexió digital dels treballadors, que s’exigeixi als comandament la cessació de totes les comunicacions a través de telèfons mòbils no corporatius i que en relació amb les comunicacions escrites es remarqui que només són valides les comunicacions que es realitzen a través del correu electrònic corporatiu” . 4. La Reclamació presentada el 14 de maig de 2022 es motiva en què l’LTAIPBG “expressa sota els principis de publicitat activa en el seu article 34 l’obligació de transparència quant a les directives, instruccions i circulars” i indica que el seu objecte és “- Que es fixi l’establiment d’una instrucció concreta sobre el dret a la desconn exió digital dels treballadors. -Que s’exigeixi als comandament la cessació de totes les comunicacions a través de telèfons mòbils no cor poratius. -Que en relació amb les comunicacions escrites, es remarqui que només són valides les comunicacions que es realitzen a través del correu electrònic corporatiu”. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 33.2 RGAIP estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública. L’article 29.2 LTAIPBG declara que són inadmeses a tràmit les sol·licituds d’informació consistents en consultes jurídiques o peticions d’informes o dictàmens. Els antecedents posen de manifest que aquesta Reclamació no deriva de cap sol·licitud d’accés a informació pública, sinó d’una petició d’elaborar una instrucció per tal de regular el dret a la desconnexió digital, i d’adoptar uns criteris d’actuació per part dels responsables del personal en aquest sentit. Aquesta pretensió desborda l’objecte del procediment del dret d’accés a la informació pública, que no empara ni la pretensió que l’Administració realitzi actuacions determinades ni que elabori i creï, per satisfer la sol·licitud, la instrucció que reclama, per la qual cosa no troba empara en l’LTAIPBG, amb independència de les previsions que la llei contempli respecte de la publicitat activa de les instruccions aprovades i vigents en matèria de personal. Per tant, vist que la pretensió de la sol·licitud que s’indica com a objecte d’aquest procediment de reclamació no és admissible en el procediment d’accés a informació pública, l’atenció que l’Ajuntament hagi donat a aquella petició no pot ser objecte de revisió per part de la GAIP, i correspon inadmetre la reclamació, d’acord amb l’article 39.1 LTAIPBG i 33.2 RGAIP, perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments de dret exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 26 de maig de 2022, resol per unanimitat inadmetre a tràmit la Reclamació 460/2022 perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Elisabet Samarra Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.