Inadmisión de reclamación por uso de canal de consultas en lugar de solicitud de acceso a la información pública sobre examen de Agentes Rurales

Resolució 457/2023, de 25 de maig Número d’expedient de la Reclamació: 454/2023 Administració reclamada: Departament de la Presidència Informació reclamada: Informació sobre si es publicarà la plantilla de correcció i l’examen d’un determinat procés selectiu dels Agents Rurals. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: La persona reclamant no ha presentat una sol·licitud d’accés a informació pública sinó una consulta mitjançant el formulari de CQS (Consultes Queixes i Suggeriments). Mentre que les sol·licituds d’informació pública tenen garantit legalment un termini de resposta d’un mes i conseqüències estimatòries pel cas que s’incompleixi, la resposta a les CQS té un termini de resposta més incert, que depèn principalment de les cartes de serveis, pot variar substancialment d’un servei a un altre i en cap cas dóna lloc, en cas d’incompliment, a eventuals estimacions presumptes. Una altra diferència entre ambdós procediments, és que el CQS no garanteix la identitat de la persona sol·licitant, que és un requisit legalment exigible per a les sol·licituds d’informació pública i que sí garanteix les SAIP. Paraules clau: Departament de Presidència. Personal. Processos selectius. Agents Rurals. Consultes. CQS. Requisit d’identificació. Inadmissió. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El 5 de maig de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 454/2023, presentada contra el Departament de la Presidència, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En data desconeguda la persona reclamant formula una consulta mitjançant el canal corporatiu de la Generalitat de Catalunya de consultes, queixes i suggeriments en el que interessa: “El dia 29 d’abril de 2023 es va realitzar una Convocatòria d’Oposicions en el Cos d’Agents Rurals (CAR), per l’escala bàsica. M’agradaria saber quan hi ha previst penjar l’examen i les seves oportunes correccions. Gràcies”. El 5 de maig de 2023 la Consulta formulada per la persona reclamant rep la següent resposta: “Senyor, Us informem que no es publicarà ni l’examen, ni la plantilla de correcció de l’examen d’oposicions de la convocatòria del procés selectiu d’estabilització mitjançant concurs oposició per a l’accés a la categoria d’agent de l’escala bàsica (grup C, subgrup C1) del Cos d’Agents Rurals (núm. de registre de la convocatòria 643), atès que el Govern ha decidit repetir tots els exàmens dels processos del concurs oposició d’estabilització després de les múltiples incidències “greus i molt greus” detectades durant la realització de les proves supervisades per l’empresa externa xxx i que van tenir lloc dissabte passat. El dissabte 1 de juliol de 2023 es faran les proves següents: agents rurals, execució penitenciària, i laborals transversals.[...]” La Reclamació presentada el 5 de maig de 2023 indica: “ El dia 29 d'Abril del 2023 es va realitzar una Convocatoria d'Oposicions en el Cos d'Agents Rurals (CAR), per l'escala bàsica. Tot seguit es va procedir a la sol·licitud del examen i la seva correcció el que s'ha contestat que no es facilitava. S'exposa que com es repetirà la prova no s'ha de lliurar l'examen que es va realitzar el dia 23 d'Abril del 2023.” Fonaments jurídics 1. Inadmissibiltat la reclamació presentada L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. L’article 26.1 LTAIPBG estableix que “les sol·licituds d’accés a la informació pública es poden fer per qualsevol mitjà que permeti tenir constància de: a) La identitat del sol·licitant (...)”, i desplegant aquesta previsió, l’article 55 del Decret 8/2021, del 9 de febrer, sobre la transparència i el dret d’accés a la informació pública, estableix la persona sol·licitant “s'ha d'identificar en tot moment conforme a la normativa de procediment administratiu o per qualsevol altre mitjà acceptat per l'administració pública”. I que, quan la sol·licitud d'accés a través de mitjans electrònics, la identitat s’ha d’acreditar mitjançant els mecanismes d'identificació que s'hagin posat a disposició per a la tramitació de les sol·licituds o comunicacions del procediment” L’article 33.2 RGAIP estableix la inadmissibilitat de les resolucions que no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública. La persona reclamant no ha presentat una sol·licitud d’accés a informació pública sinó una consulta mitjançant el formulari de CQS (Consultes Queixes i Suggeriments) que, dit sigui de pas, ha estat correctament contestada, tenint en compte que la pretensió reflectida en la literalitat de la consulta no era la d’obtenir còpia de l’examen i les plantilles de correcció, com sembla indicar la persona reclamant en el moment de presentar la reclamació, sinó conèixer el moment en que es publicaran aquests documents, pretensió perfectament satisfeta amb la indicació de que no es durà a terme l’esmentada publicació. Mentre que les sol·licituds d’informació pública tenen garantit legalment un termini de resposta d’un mes i conseqüències estimatòries pel cas que s’incompleixi, la resposta a les CQS té un termini de resposta més incert, que depèn principalment de les cartes de serveis, pot variar substancialment d’un servei a un altre i en cap cas dóna lloc, en cas d’incompliment, a eventuals estimacions presumptes. Una altra diferència entre ambdós procediments, és que el CQS no garanteix la identitat de la persona sol·licitant, que és un requisit legalment exigible per a les sol·licituds d’informació pública i que sí garanteix les SAIP. I és que les CQS, sigui quin sigui el seu contingut, no gaudeixen del règim jurídic garantit per l’LTAIPBG a les sol·licituds d’informació pública, ja que no les empara el dret d’accés a la informació pública. Si la persona reclamant vol gaudir de la garantia d’aquest dret en la seva petició de la informació que ara ha demanat sota la categoria de consulta, cal que presenti una SAIP, amb el formulari corresponent, cosa que pot fer, per exemple, a través del portal de transparència de la Generalitat. En conseqüència, no poden ser objecte de reclamació a la GAIP, ja que l’article 33.2 RGAIP estableix expressament la inadmissibilitat de les sol·licituds que no tenen per objecte el dret d’accés a la informació pública. Per tant, és procedent inadmetre la Reclamació. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 25 de maig de 2023, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 454/2023 perquè no té per objecte el dret d’accés a la informació pública i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.