Solicitud de información sobre retribuciones, personal y autorizaciones de entidades privadas prestadoras de servicios públicos de salud

Resolució 416/2017, de 27 de desembre Número d’expedient de la reclamació: 452/2017. Administració reclamada: Servei Català de Salut. Informació reclamada: Informació diversa d’entitats privades prestadores de serveis públics de salut. Sentit de la resolució: Finalització per pèrdua sobrevinguda de l’objecte. Resum: L’Administració facilita la informació sol·licitada durant la tramitació de la Reclamació, per la qual cosa aquesta perd el seu objecte i és procedent finalitzar el procediment. Paraules clau: Generalitat. Salut. Associació. Reclamació contra estimació parcial. Entitats privades prestadores de serveis públics. Retribucions. Personal directiu. Relació de llocs de treball. Autoritzacions. Pèrdua d’objecte. Ponent: Elisabet Samarra i Gallego. Antecedents 1. El 16 d’octubre de 2017 té entrada a la GAIP la Reclamació 452/2017, presentada per la Federació d’Associacions de Veïns i Veïnes de Barcelona contra el Servei Català de Salut (CatSalut) en relació amb la sol·licitud d’informació indicada a l’antecedent següent, que havia estat parcialment estimada. La persona reclamant no sol·licita seguir el procediment de mediació regulat a l’article 42 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG). 2. El 25 de juliol de 2017 la persona reclamant va sol·licitar la informació següent de les entitats proveïdores EAP Dreta de l’Eixample SL (UP 2G i 2J), EAP Les Hores Poble Sec SL (UP 3A), EAP Bonaplata Sarrià SL (UP 5C), EAP Vallplassa SL (UP 5D), EAP Vallcarca SL (UP 5E-6E) i EAP Sardenya SL (UP 7B): 2.1. Estatuts 2.2. Comptes anuals auditats: 2015-2016 2.3. Retribucions íntegres percebudes pels càrrecs directius per tots els conceptes tant dineràries com en espècie i tant les fixes com les variables 2.4. Relació de professionals amb contracte laboral de totes les categories; expressat en persona equivalent per jornada laboral del SISCAT 2.5. Escrit d’autorització del CatSalut per a fer activitats fora de la cartera de serveis del CatSalut 3. La Resolució de 14 de setembre de 2017 del Director del CatSalut estima parcialment la que no se n’ha donat trasllat per considerar que no és informació pública considerant que es demana d’entitats privades prestadores de serveis públics. Pel que fa a l’antecedent 2.5, s’adjunta la Resolució que deixa sense efecte la Instrucció 05/2015 del CatSalut sobre el Règim de l’autorització per part del CatSalut per a la prestació d’assistència sanitària privada en centres, serveis i establiments sanitaris del sistema sanitari integral d’utilització pública de Catalunya (SISCAT) gestionats per entitats en què el Departament de Salut, el CatSalut o una altra entitat pública del Departament de Salut tinguin una participació majoritària o centres de titularitat privada que utilitzin béns del CatSalut. 4. En l’escrit de reclamació a la GAIP, del 16 d’octubre de 2017, es motiva la disconformitat amb la Resolució parcialment estimatòria en els arguments següents: “No hi ha resposta a la petició de relació de professionals amb contracte laboral de totes les categories, expressant la persona equivalent per jornada laboral del SISCAT. No ens han donat les retribucions tant dineràries com en espècie de tipus variable. Aquestes retribucions així com els comptes anuals auditats d’aquestes empreses que gestionen un servei públic finançat exclusivament amb pressupost públic no poden ser tractades, pel que fa a la transparència, com una empresa privada”. 5. El 19 d’octubre la GAIP va demanar a la persona reclamant que esmenés la reclamació acreditant si actuava en nom propi o de la Federació i, en aquest cas, que acredités la representació d’acord amb la qual actuava en el marc de la reclamació. Igualment, considerant que la reclamació es formulava contra una estimació parcial i que no s’acompanyava de la informació rebuda de l’Administració, es va demanar que es concretés la informació pendent de rebre, que constituiria l’objecte de la reclamació. La persona reclamant formalitza l’esmena dins del termini indicat, acreditant la seva representació en nom de la Federació, i informant que la part de la seva sol·licitud no resposta era la següent: “Retríbucions integres percebudes pels càrrecs directius per tots el conceptes tant dineràries com en espècie tant les fixes com les variables, Relació de professionals amb contracte laboral de totes les categories; expressat en persona equivalent per jornada laboral del SISCAT, Escrit d'autorització del Cat Salut per a fer activitats fora de la cartera de serveis del Cat Salut”. 6. El 7 de novembre de 2017 la GAIP comunica a la persona reclamant que s’admet provisionalment a tràmit la reclamació, identifica la persona responsable de la seva tramitació, li indica els propers tràmits que se seguiran, així com les dades de contacte electrònic, per si vol fer-ne el seguiment. En la mateixa data, la GAIP comunica a l’Administració la presentació d’aquesta Reclamació i li demana que, en el termini de deu dies, li trameti un informe que reculli el seu posicionament i les actuacions dutes a terme en relació amb la sol·licitud d’accés en què es fonamenta la reclamació, i que li en remeti l’expedient. 7. El 21 de novembre de 2017 té entrada a la GAIP l’informe del CatSalut. S’informa que, en no haver especificat la persona reclamant el període temporal al que referia la petició de retribucions, s’ha aportat la informació referida al 2015 i al 2016. Confirma el seu criteri d’exclusió de la informació relativa als comptes anuals auditats del període 2015-2016, per ser informació interna de l’entitat privada. Finalment, informa que ha rebut nova informació que no havia estat lliurada a l apart reclamant amb la Resolució d’estimació parcial del 14 de setembre, i que annexa a l’informe. Concretament, s’aporta la informació corresponent als “professionals PPE de l’EAP Sardenya i retribucions percebudes efectivament l’any 2016 dels EAPs: Sardenya, Valplasa, Bonaplata Sarrià, Vallcarca i Dreta Eixample”. 8. El 30 de novembre de 2017 la GAIP trasllada aquesta resposta del CatSalut a la persona reclamant, per si vol fer-hi al·legacions, juntament amb la nova documentació que s’hi annexa, detallada a l’antecedent anterior. 9. El 20 de desembre la GAIP comunica a la persona reclamant que, no havent rebut al·legacions en contra, procedirà a tancar el procediment de reclamació Fonaments jurídics 1. Objecte de la Reclamació D’acord amb l’escrit de reclamació presentat a la GAIP i la concreció formalitzada per la part reclamant (antecedent 5), l’objecte de la reclamació es concreta exclusivament en tres dels punts inicialment sol·licitats: retribucions tant dineràries com en espècie de tipus variable. (antecedent 2.3); relació de professionals amb contracte laboral de totes les categories, expressant la persona equivalent per jornada laboral del SISCAT. (antecedent 2.4), i l’escrit d’autorització del CatSalut per a fer activitats fora de la cartera de serveis del CatSalut (antecedent 2.5) En relació amb la informació assenyalada als antecedents 2.3 i 2.4, s’afirma a l’escrit de reclamació escaridament que és informació que no s’ha respost, o no s’ha donat, però tanmateix resulta de la Resolució de 14 de setembre de 2017 que és informació l’accés a la qual és plenament estimat i que es lliurava materialment acompanyant la Resolució. D’altra banda, tal i com es recull en l’antecedent 7, s’ha produït un segon lliurament d’informació durant la tramitació del procediment de reclamació que la completaria, la qual va ser tramesa per la GAIP a la part reclamant per tal que formulés al·legacions si considerava insatisfactòria al documentació, i no ho ha fet. Quant a l’escrit d’autorització d’autorització del CatSalut per a fer activitats fora de la cartera de serveis del CatSalut sol·licitat, la Resolució parcialment estimatòria ja va justificar que actualment no hi ha cap reglamentació que permeti l’autorització d’aquestes activitats fora de cartera, ja que la Resolució del director del CatSalut, de 7 de maig de 2015 deixa sense efecte la Instrucció 05/2015, del CatSalut que entrava en vigor el dia 1 d’abril de 2015, havia deixat sense efecte la Instrucció que permetia, amb uns determinats tràmits, obtenir-la. A més, es va adjuntar el text d’aquesta la Resolució. D’acord amb l’exposat, cal desestimar la informació detallada a l’antecedent 2.5, ja que l’Administració ha acreditat amb la resposta la inexistència de l’escrit d’autorització que es demana, i, considerant que la reclamació ha perdut el seu objecte en relació amb la informació detallada als antecedents 2.3 i 2.4, correspon finalitzar el procediment sens perjudici que la part reclamant pugui informar a la Comissió, com a incident d’execució, si el lliurament de la informació indicada als antecedents 2,3 i 2.4 és incomplet 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal electrònic de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 27 de desembre de 2017, resol per unanimitat: 1. Declarar la finalització de la Reclamació 452/2017, considerant acreditada la inexistència de la informació relativa l’antecedent 2.5 i havent perdut sobrevingudament el seu objecte en relació amb els antecedents 2.3 i 2.4 amb el lliurament complementari d’informació realitzat durant la tramitació del procediment, sense que la part reclamant n’hagi fet cap objecció. 2. Disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Barcelona, 27 de desembre de 2017 Elisabet Samarra i Gallego Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.