Solicitud de actas de la comisión de seguimiento del convenio de recogida de residuos y finalización por pérdida de objeto

Resolució 746/2023, de 31 d’agost Número d’expedient de la Reclamació: 426/2023 Administració reclamada: Ajuntament de Sant Cebrià de Vallalta Informació reclamada: Conveni de delegació de competències de l'Ajuntament de Sant Cebrià de Vallalta a favor del Consell Comarcal del Maresme per la prestació del Servei en matèria de recollida de residus. Sentit de la resolució: Finalització per la pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Resum: Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment, i havent-se donat trasllat al respecte per la GAIP per un termini de 5 dies, la part reclamant no ha efectuat cap mena d’al·legació. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d'objecte d'aquesta, ja que s'han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificava. Paraules clau: Ajuntaments. Consell Comarcal del Maresme. Competències. Convenis. Gestió de residus. Reclamació contra silenci. Informació pública. Pèrdua d’objecte. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El 2 de maig de 2023 va tenir entrada a la GAIP la Reclamació 426/2023, presentada contra l’ Ajuntament de Sant Cebrià de Vallalta, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant si sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). El 26 de gener de 2023 el reclamant presenta una instancia en la que sol·licita saber “Que el conveni de delegació de competències de l'Ajuntament de Sant Cebrià de Vallalta a favor del Consell Comarcal del Maresme per la prestació del Servei en matèria de recollida de residus (exp. 433/2017) en el seu punt 3 fa esment de la constitució de la comissió de seguiment, vigilància i control del conveni. Que en el mateix article tres especifica que aquesta comissió es reunirà mensualment. Que l'article 18 de la llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic obliga l'aixecament d'actes. Que l'exregidor Daniel Trinidad portaveu del Grup Municipal Candidatura d'Unitat Popular en diferents ocasions va reclamar les actes en el mateix ple municipal sense que que a dia d'avui s'hagin lliurat al grup municipal. És per això que, Sol·licito: Se'ns lliuri totes les actes de la comissió de seguiment de conveni per a la prestació del servei en matèria de recollida de residus”. La Reclamació presentada el 2 de maig de 2023 indica que la persona reclamant no ha rebut resposta a l’anterior sol·licitud. El 9 de maig de 2023 la GAIP admet provisionalment la Reclamació, informa a la persona reclamant sobre els aspectes més rellevants de la seva tramitació i de la posició jurídica que ostenta com a persona interessada, de conformitat amb la legislació de procediment administratiu i la de transparència i accés a la informació pública. Li demana especialment que informi a la GAIP immediatament de les comunicacions que rebi de l’Administració reclamada relatives a la informació pública sol·licitada. El 9 de maig de 2023 la GAIP comunica la Reclamació a l’Ajuntament de Sant Cebrià de Vallalta, i li requereix que, dins del termini de quinze dies establert per l’article 33.4 RGAIP, li trameti un informe sobre ella, així com també còpia de l’expedient de la sol·licitud d’informació de la que deriva i, en general, dels antecedents que puguin ser rellevants per resoldre la Reclamació. El 8 de juny de 2023 la GAIP rep l’informe de l’Ajuntament en el qual s’afirma que: “Al no estar constituïda la Comissió de Seguiment no s’ha generat les actes motiu d’aquest requeriment i per aquest motiu no s’han pogut fer arribar als demandants”. En data 12 de Juliol de 2023 la GAIP rep un correu electrònic on el reclamant desisteix expressament del procediment de mediació. El 21 de juliol de 2023 la GAIP trasllada a la part reclamant l’informe lliurat per l’Ajuntament de Sant Cebrià de Vallalta, tot concedint-li un termini de cinc dies per a formular al·legacions al respecte i advertint-la que en cas de no rebre-les en el termini assenyalat, es considerarà satisfeta la sol·licitud amb la informació lliurada. Acceptada la notificació per la persona reclamant el mateix dia 21 de juliol, a data d’aquesta resolució no consta cap mena d’al·legació per la seva part. Fonaments jurídics de juliol 1. Competència de la GAIP i contingut i abast generals del dret d’accés a la informació pública L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. L’article 2.c LTAIPBG defineix el dret d’accés a la informació pública com “el dret subjectiu que es reconeix a les persones per a sol·licitar i obtenir la informació pública, en els termes i les condicions regulats per aquesta llei”. Per la seva banda, l’apartat b del mateix precepte defineix la informació pública com “la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei”. Segons l’article 18.1 LTAIPBG, “Les persones tenen el dret d’accedir a la informació pública, a què fa referència l’article 2.b, a títol individual o en nom i representació de qualsevol persona jurídica legalment constituïda”. I l’article 20.1 de la mateixa llei afegeix que “El dret d’accés a la informació pública es garanteix a totes les persones, d’acord amb el que estableix aquesta llei. El dret d’accés a la informació pública només pot ésser denegat o restringit per les causes expressament establertes per les lleis”. Així mateix, els apartats 2 i 3 de l’article 20 LTAIPBG estableixen els següents requisits i criteris per a l’aplicació dels límits legals al dret d’accés a la informació pública: “2. Les limitacions legals al dret d’accés a la informació pública han d’ésser aplicades d’acord amb llur finalitat, tenint en compte les circumstàncies de cada cas concret, s’han d’interpretar sempre restrictivament en benefici d’aquest dret i no es poden ampliar per analogia. 3. Per a aplicar límits al dret d’accés a la informació pública, l’Administració no disposa de potestat discrecional i ha d’indicar en cada cas els motius que ho justifiquen. En la motivació cal explicitar el límit que s’aplica i raonar degudament les causes que en fonamenten l’aplicació”. A més, els límits legals al dret d’accés a la informació pública no són d’aplicació automàtica i absoluta (l’encapçalament de l’article 21 LTAIPBG es refereix expressament a què els límits enumerats per aquest precepte “poden” dur a la denegació de l’accés sol·licitat), de manera que l’article 22 de la mateixa Llei requereix que siguin aplicats d’acord amb criteris de proporcionalitat i temporalitat: “Els límits aplicats al dret d’accés a la informació pública han d’ésser proporcionals a l’objecte i la finalitat de protecció. L’aplicació d’aquests límits ha d’atendre les circumstàncies de cada cas concret, especialment la concurrència d’un interès públic o privat superior que justifiqui l’accés a la informació. 2. Els límits del dret d’accés a la informació pública són temporals si així ho estableix la llei que els regula, i es mantenen mentre perduren les raons que en justifiquen l’aplicació”. 2. Pèrdua sobrevinguda de l’objecte de la Reclamació Els antecedents posen de manifest que l'Administració ha facilitat a la persona reclamant la informació sol·licitada en el marc d'aquest procediment, i havent-se donat trasllat al respecte per la GAIP per un termini de 5 dies, la part reclamant no ha efectuat cap mena d’al·legació. Aquest fet suposa la satisfacció extemporània de la sol·licitud d'informació pública de la que deriva la Reclamació i comporta la pèrdua d'objecte d'aquesta, ja que s'han esvaït els motius de discrepància jurídica que la justificava. En aquestes circumstàncies, és procedent finalitzar la Reclamació, sense necessitat de fer cap declaració sobre l’abast del dret d’accés exercit. 3. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 31 d’agost de 2023, resol per unanimitat finalitzar la Reclamació 426/2023, per la pèrdua sobrevinguda del seu objecte i disposar la publicació de la present resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.