Inadmisión por extemporaneidad de la reclamación sobre plantillas del personal docente y laboral del Departament d'Educació

Resolució 566/2023, de 29 de juny Número d’expedient de la Reclamació: 417/2023 Administració reclamada: Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya Informació reclamada: Relació de les plantilles del personal docent i del personal laboral dels centres educatius públics de Catalunya. Sentit de la resolució: Inadmissió Resum: L’article 33.2 RGAIP, en relació amb l’article 32 del mateix reglament, estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que incompleixin els requisits previstos en els articles anteriors. En aquest cas, i per més que es tracti d’un lliurament d’informació incomplert, i més encara si és una situació que no és la primera vegada que es produeix, la Comissió es veu obligada a no admetre aquesta Reclamació per extemporània en aplicació de la normativa de procediment reflectida en el fonament primer, atès que va ser presentada el dia 28 d’abril de 2023, quan el termini per a la seva interposició ja havia finit el dia 17 de març. Paraules clau: Departament d’educació de la Generalitat. Sindicats. Personal. Estimació de la SAIP. Terminis per a la presentació de la Reclamació en cas d’estimació. Extemporaneïtat. Inadmissió. Ponent: Josep Ramon Barberà i Gomis Antecedents El 28 d’abril de 2023 entra a la GAIP la Reclamació 417/2023, presentada per la Unió Sindical de Treballadors i treballadores de l’Ensenyament de Catalunya-Sindicat Treball (USTEC-STEs) contra el Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya, en relació amb la sol·licitud indicada a l’antecedent següent. La persona reclamant sol·licita el procediment de mediació previst a l’article 42 de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (LTAIPBG) i regulat pels articles 36 a 41 del Reglament de la GAIP, aprovat pel Decret 111/2017, de 18 de juliol (RGAIP). En data 18 de novembre de 2022, el sindicat reclamant presenta una Sol·licitud d’Accés a Informació Pública (SAIP), adreçada a la Direcció General de Professorat i de Centres Públics del Departament d’Educació, en la qual demana la transmissió telemàtica al sindicat de: ”1. La relació de plantilla del personal docent dels centres educatius públics (inclosos serveis educatius) de Catalunya del curs 2022-2023 amb especificació de cadascuna de les places. La informació ha d’estar desagregada per centre educatiu i servei educatiu amb indicació del codi de centre i en format editable (p. ex. full de càlcul o similar) i cada registre ha de contenir almenys les dades següents: 1.1. Quant al tipus de plaça (llocs ordinaris, llocs específics perfilats, llocs específics temporals). 1.2. Quant a la forma d’ocupació indicant si és: a) Destinació definitiva; b) Destinació en comissió de serveis; c) Destinació provisional; d) Interinatge; e) Indefinit/da no fix/a; f) Propietari/ària provisional; g) Propietari/ària amb plaça suprimida; h) Reforços. 1.3. Quant a les persones funcionàries que les ocupen indicant si són funcionaris de carrera amb destinació definitiva, funcionaris de carrera en comissió de serveis, funcionaris de carrera amb destinació provisional, funcionaris en pràctiques, funcionaris interins. 1.4. Altres dades: a) El codi de centre; b) El codi de l’especialitat; c) El total de dotació per centre i especialitat. 2. La relació de plantilla del personal laboral dels centres educatius públics (inclosos serveis educatius) de Catalunya del curs 2022-2023 amb especificació de cadascuna de les places: a) Quant al tipus de plaça indicant si és estructural o de programa. Dins les places de programa indicant si es tracta de places de reforç covid o d´escola inclusiva o altres; b) Quant a la forma d’ocupació indicant si és estructural, de programa (de reforç covid o d´escola inclusiva o altres) o de nova creació; c) Quant al número de places, si són de personal laboral fix o temporal, la categoria professional i el percentatge de dedicació; d) Quant a la forma de provisió i accés de les places del personal laboral fix, especificant si és derivat d´un concurs oposició, oposició, concurs de mèrits, permuta o concurs trasllat per canvi de destinació o promoció interna”. Finalment, la sol·licitud presentada el dia 18 de novembre de 2022 demana “Que els documents siguin facilitats de manera telemàtica i continguin les dades classificades per serveis territorials, per centre de treball, per nivells educatius i per especialitat i categoria professional”. El 30 de desembre de 2022, la Secretaria General del Departament d’Educació resol: 1. Estimar la sol·licitud d’accés a informació pública formulada pel sindicat, així com 2. “Subministrar la informació, que es lliurarà dintre dels 30 dies hàbils posteriors a la notificació d’aquesta resolució”. La Reclamació presentada pel sindicat en data 28 d’abril de 2023 indica expressament que “Altre cop (com ja va passar l'any passat en una sol·licitud similar), respecte a les dades que vam sol·licitar sobre les plantilles del centres educatius, hem vist que malauradament la informació que hem rebut no conté la columna d'ocupació definitiva, Total OCU_DEF. Aquesta és la dada que ens falta: el nombre de places de cada centre i especialitat en propietat amb independència que actualment puguin estar ocupades per un interí, per exemple, perquè la persona que té la plaça en propietat està en CS, excedència, té una llicència o altres situacions”. El dia 5 de maig de 2023 la GAIP notifica al reclamant un requeriment d’esmena a la Reclamació presentada el 28 d’abril, en el sentit que cal acreditar la data en què va accedir a la notificació administrativa o va rebre la comunicació per la qual li era lliurada la informació estimada per la Resolució de la Secretaria general del Departament d’Educació. Acceptada la notificació dos dies més tard, el reclamant aporta la comunicació efectuada per l’administració reclamada, en data 17 de febrer de 2023, en la qual es diu que la documentació es diposita a la carpeta del tràmit, indicant la via concreta d’accés. El dia 16 de juny de 2023, el sindicat reclamant s’interessa per l’estat de la tramitació de l’expedient d’aquesta Reclamació. Fonaments jurídics 1. Inadmissibilitat de la Reclamació L’article 39.1 LTAIPBG estableix que “Les resolucions expresses o presumptes en matèria d’accés a la informació pública i, si escau, les que resolguin el recurs de reposició poden ésser objecte de reclamació gratuïta i voluntària davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la Informació Pública, encarregada de vetllar pel compliment i les garanties del dret d’accés a la informació pública que regula aquest títol”. L’article 29 RGAIP desenvolupa aquest precepte i concreta que també poden ser objecte de reclamació davant la GAIP les comunicacions que substitueixin les resolucions i l’incompliment material del dret d’accés, quan aquest ha estat reconegut expressament o presumpta. D’acord amb aquests preceptes, la GAIP és competent per tramitar i resoldre aquesta Reclamació. Segons l’article 42.1 LTAIPBG, les reclamacions a la GAIP s’han de presentar dins del termini d’un mes de la notificació de la resolució impugnada. Per la seva banda, l'article 32.1, lletra d) del Reglament de la GAIP estableix que “Les reclamacions davant la Comissió de Garantia del Dret d'Accés a la Informació Pública s'han d'interposar en el termini d'un mes, a comptar des de: (...) “d) El venciment del termini previst pels articles 35.3 i 36.1 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre”. I finalment, en aquest sentit, recordem que l’article 36.1 LTAIPBG disposa que “Si una sol·licitud és estimada totalment o parcialment, l’òrgan competent ha de subministrar la informació a l’interessat, en el format en què l’hagi demanada, en el termini de trenta dies”. En el nostre cas, el Departament d'Educació va resoldre la SAIP objecte d'aquest procediment de reclamació el dia 30 de desembre de 2022, estimant-la totalment. Ara bé, la reclamació es presentava davant la manca de satisfacció amb la informació finalment rebuda, ja que el sindicat va trobar a faltar una columna determinada en la base de dades lliurada. Tenint en compte que la Reclamació es presentava contra la manca de lliurament i no contra un silenci o una desestimació o inadmissió, la Comissió va requerir a la part reclamant que acredités la data de notificació de la informació lliurada pel Departament d'Educació. Seguint amb el resum dels antecedents del cas, la part reclamant va respondre al requeriment d'esmena aportant una comunicació del Departament d'Educació, firmada en data 17 de febrer de 2023 i sense indicar que la notificació s'hagués rebut amb posterioritat a aquesta data. En conseqüència, i tenint en compte que la Reclamació va ser presentada el dia 28 d'abril de 2023, resulta evident el caràcter extemporani de la mateixa, atès que el termini per reclamar contra la manca de lliurament de part de la informació estimada va finalitzar el dia 17 de març de 2023, d’acord amb les normes reguladores dels terminis abans esmentades i, particularment, amb l'article 32.1, lletra d) del RGAIP, que remet a l’article 36.1 LTAIPBG. Abans de cloure la valoració estrictament jurídica del cas, convé recordar que l’article 33.2 RGAIP, en relació amb l’article 32 del mateix reglament, estableix la inadmissibilitat de les reclamacions que incompleixin els requisits previstos en els articles anteriors. Finalment, doncs, i per més que es tracti d’un lliurament d’informació incomplert, i més encara si és una situació que no és la primera vegada que es produeix, la Comissió es veu obligada a no admetre aquesta Reclamació per extemporània en aplicació de la normativa de procediment fins ara reflectida, atès que va ser presentada el dia 28 d’abril de 2023, quan el termini per a la seva interposició ja havia finit el dia 17 de març. 2. Publicitat de les resolucions de la GAIP L’article 44 LTAIPBG preveu que les resolucions de la GAIP s’han de publicar en el portal de la Comissió previst a l’article 25 RGAIP, amb la dissociació prèvia de les dades personals. Resolució Sobre la base dels antecedents i fonaments jurídics exposats, el Ple de la GAIP, en la sessió de 29 de juny de 2023, resol per unanimitat inadmetre la Reclamació 417/2023 per extemporània i disposar la publicació d’aquesta resolució al web de la GAIP. Iolanda Pineda Balló Presidenta Contra aquesta resolució, que posa fi a la via administrativa, es pot interposar recurs contenciós administratiu davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya en un termini de dos mesos, a comptar de l’endemà de la notificació de la resolució, d’acord amb la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.